为进一步规范河道采砂管理工作，切实推动河湖治理体系和治理能力建设，根据《眉山市水利局关于印发河道采砂“规范管理年”活动实施方案的通知》（眉水函〔2020〕118号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，积极践行新时代治水方针，扎实开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，切实推动河湖治理体系和治理能力建设，规范河道采砂管理，全力保障国家、省、市重点项目建设砂石需求。

二、活动目标

扎实开展全县河道采砂规范管理年活动，实现河道采砂工作

制度化、管理规范化、处置程序化的目标，确保河道砂石开采利

用有序可控和保障重大项目建设材料所需，进一步缓解河道砂石

供需矛盾和维护河湖健康生命，促进地方社会经济发展。

三、活动内容

（一）健全河道采砂规划许可制度

1.加强采砂规划管理。加快推进《青衣江河道洪雅段（2021-2025）采砂规划报告》，尽快清理不合理的禁采区和禁采期，2020年11月30日前基本实现有采砂管理任务的河道采砂规划全覆盖。坚决杜绝无规划开采、无方案开采和边规划边开采、边审批边开采的行为。

2.加强采砂规划审查。设计单位完成《青衣江河道洪雅段（2021-2025）采砂规划报告》编制后，征求县生态环境、自然资源、交通运输、农业农村等相关部门和第三方权益人意见，按要求补充完善后上报至具有管辖权的水行政主管部门审查同意后，送本级人民政府批准。

3.探索河道采砂权出让。按照《四川省河道采砂管理条例》

规定，采取招标、拍卖或者挂牌等方式组织出让采砂权。按照《四川省水利厅―四川省交通运输厅关于加强水利交通等重点工程建设砂石保障的通知》（(川水函〔2019〕851号）《四川省发展和改革委员会等10部门关于加强重点项目建设砂石料供应保障有关问题的通知》(川发改项目〔2018〕228号）等文件精神，积极探索推行砂石统一经营模式，优先保障公路、铁路、机场、水利等重点建设项目砂石需求。

4.健全河道采砂许可。按照分级负责原则，组织许可审查审批，统一编制船、场、证编号，许可期不超过一年，采砂许可证中途不得擅自更改或转移许可对象。

5.严格河道采砂许可证管理。河道采砂许可证分正本和副本，正本留存备查，按规定填写采砂许可各要素。

（二）加强河道采砂监督管理

1.明确管理责任。各县（区)人民政府是河道采砂责任主体。

逐级逐段落实采砂管理“四个责任人”(河长责任人、行政主管部门责任人、现场监管责任人和行政执法责任人）制度，并在采砂场公示牌向社会公告。重点河段、敏感水域“四个责任人”应于每年3月30日前报水利厅备案，由水利厅将责任人名单上报水利

部公示。

2.规范现场建设。设定采砂边界标识，划定采砂、临时装卸、

堆放、加工和船舶、机具停靠区域，悬挂相关管理制度、操作规程。

3.加强监督管理

（1）健全公示制度。按照“放管服”要求，采砂规划、采砂

许可、采砂信息应在采砂现场公示。

（2）加强出入场管理。采运车辆（船舶）进出砂场（采区)

应计量计重，砂石企业严格按照要求装卸砂石并做好登记备查。

（3）强化旁站式管理。采砂现场至少有1名采砂技术人员

和1名监管人员，监督采砂规划、许可、制度执行情况。

（4）严格采砂船舶管理。摸清各辖区内采砂船舶底数，明确集中停靠点，实行采砂船舶集中停靠制度，采砂船舶严禁在禁采区停靠，建立采砂船舶集中停靠档案。

（5）完善环保管理措施。河道砂石堆场、加工场不得设置在河道管理范围内，砂石堆放、加工应采取打围、覆盖、防尘、降噪、治污等措施，严禁砂石加工等污水直接排放入河。

（6）落实诚信管理机制。采砂许可实行诚信准入制度。

（7）严格采运管理单管理制度。严格执行河道砂石采运管

理单制度，加强砂石船舶、车辆采、运、销、管各环节管理。

（8）建立联防联管机制。建立河长挂帅、水利部门牵头、有关部门协同、社会参与的联管机制，完善岸上岸下、上下游、左右岸区域或流域联防联控机制，开展联合巡查执法，整治河湖采砂乱象。

（9）加强明查暗访频次。采用“双随机”“四不两直”等方式，规范“查、认、罚、改”各环节，加强采砂生产、运输和存放场监管，核查规划、许可、制度落实执行情况，处理采砂、运砂单位和个人违法违规行为。

（10）扎实开展专项行动。统筹安排河湖“清四乱”“非法采

砂专项整治行动”等专项活动，定期开展涉砂乱象清理整治，建立乱点乱象台账，定人定时定措施，扎实抓好问题整改，规范采砂秩序。

（11）严厉打击非法采砂行为。构建水利、公安、交通运输

联合机制，成立领导机构、召开联席会议，开展联合巡查，打击

非法采砂。

（三）提升行业能力水平

1.加强行业能力培训。积极参加省、市上级举办的采砂管理业务、法律法规培训班。

2.加强执法队伍建设。加强河道采砂监管和执法力量建设，充实采砂管理队伍，配备必要执法装备，落实执法专项经费，打造一支忠诚、干净、担当的河道采砂监管和执法队伍。

3.加强从业人员教育。采砂企业每季度组织不少于1次采砂

从业人员法律法规学习，汛期前应组织1次非法采砂典型案例解

读，分析管理漏洞，制定管理措施，强化依法采砂意识。

4.加强信息化能力建设。加强采砂场河道、场所信息化建设，

完善采砂监控设备设施。

四、工作要求

（一）扎实开展规范建设。河道管护中心要以开展“规范管理年”活动为抓手，加强宣传，积极开展工作。对照工作内容采

取自下而上方式，开展规范管理年活动。

（二）认真开展工作总结。认真总结活动开展情况，梳理并完善内部管控机制，建立长效机制。2020年12月5日前，将活动总结报市水利局。