洪雅县卫生健康局

2019年法治政府工作情况汇报

我局在县委、县委的领导下，在县人大的监督指导下，结合部门实际，突出重点，坚持普治并举开展法治政府建设工作，现将工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

2019年我局本级行权事项366项。其中：行政许可13大项79小项、行政处罚306项、行政检查16项、行政奖励16项、行政强制10项、行政给付2项、行政确认2项、行政征收1项，其他行政权力4项。有执法机构2个(县卫生监督所、县计生稽查大队)，有执法资格人员9人。2019年完成行政许可801起，行政处罚34起，行政征收4起，行政给付18736人。

二、主要工作举措及成效

(一) 强化组织保障，夯实基础建设。

切实加强组织领导，成立了依法行政工作领导小组，局长任组长，其他班子成员为副组长，各股室负责人为成员。形成主要领导亲自抓，分管领导重点抓，股室负责人具体抓的“齐抓共管”工作局面。

(二)推进依法行政，健全依法决策机制

1.加强规范性文件管理 。认真贯彻落实规范性文件制定规定和规范性文件备案审查制度。2019年，出台规范性文件《洪雅县改革完善全科医生培养与使用激励机制实施细则》。

2.深化行政审批制度改革。2019年，共办理行政许可801起，其中公共场所卫生许可199起、医生护士执业许可366起，医疗机构许可236起，无一例投诉举报、无一例行政复议、行政诉讼。

3.完善法律顾问聘用制。聘请四川上凯律师事务所主任为我局常年法律顾问，积极参与我局重大行政决策、行政行为、行政合同、规范性文件制定、医疗纠纷事务及其他法律事务的法律论证，提出法律意见，有效规范我局依法行政，规避法律风险。

(三)规范执法行为，巩固依法行政成效。

1.严把执法主体合法性。严把行政执法人员持证上岗和执法资格证管理，规范执法程序。开展执法证清理，完成执法证定期校验及新入职人员执法资格申领。确保执法人员主体资格合法、执法过程合法。

2.严格执法全过程记录及信息公开。全面推行全过程执法记录制度，配齐行政执法记录仪，实现全过程跟踪执法。全面落实行政执法公示制度，做到行政执法信息在政府服务网统一公开公示，按要求落实公开信息的审核、纠错和监督工作。与上级主管部门实行执法信息互通，进一步提高执法监管水平。

3.落实重大行政执法决定法制审查制度。按照《四川省重大行政执法决定法制审查制度》要求，制定了我局《重大行政执法决定法制审查制度》，成立了法制审查小组，细化法制审查流程及内容。2019年，我局行政处罚案件34起，处罚金额82924元。对7起一般程序行政处罚案件执法主体、执法程序、法律适用等进行了合法性审查。

(四)推进法治文化建设，营造浓厚法治氛围。

1.强化法治学习和普发宣传。强化会前学法制度，坚持每月1次会前学法，坚持党委中心组每年不少于5次法治专题学习。结合卫生“三下乡”活动，配合全县法治宣传月活动及“3.15”消费者权益日、“送法下乡”、“法律进单位”、“法律进机关”、“法律进景区”、“法律进社区”、世界卫生日等活动，在县城及各乡镇设置宣传咨询台，就群众关心的生育政策、奖励扶助政策、卫生知识、疾病预防等进行现场讲解，开展生殖健康宣传与技术咨询，免费发放宣传资料10万余份，宣传手册20000册，免费发放避孕药具3000余份，印制指甲修剪套盒、扇子等宣传品1500套，受教育群众5000人次，义诊10000人次，深受广大群众欢迎。

2.充分利用LED屏等工作载体宣传法治。我局在传统宣传册的基础上，充分发挥医疗系统LED屏优势，在局办公场地制作宣传专栏2个，制作固定宣传标语12幅，利用LED屏制作滚动宣传标语18幅，要求在全县医疗卫生机构在LED宣传屏设置法治宣传的内容，普及法律知识，构成和谐的医疗服务环境。

(五)统筹有力，疫情防控成效显著

一是我局于今年1月17日，根据《传染病防治法》和《应急管理条例》，及早研究制定《洪雅县应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作总体方案》，并明确责任分工，做好本系统内疫情防控工作。2月26日四川省调整为Ⅱ级响应，卫健系统对标梳理短板，依法科学、精准防控，确保防控力度不松劲，复工复产和日常诊疗有序开展。

二是严格落实《传染病防治法》及各项技术规范，严格落实各项医疗核心制度，并强化督查。从1月30日起，对县域内门诊部、医务室、个体诊所全面停诊。2月8日起，县域内村卫生站静脉输液、康复理疗等诊疗科目实行停诊。3月9日起有序复诊，3月23日，所有医疗机构全面复诊。疫情期间，开展医疗机构督查108次，公共场所督查144次，发出监督意见书118份，收回一家酒店公共场所卫生许可证。迄今，全县无一起院感事件发生。

三是由我局牵头，与县人民法院、县人民检察院、县公安局联合出台《关于依法严厉打击危害新型冠状病毒肺炎疫情防控违法犯罪行为的通告》，对有涉疫情违法犯罪情形的行为将依法严厉打击。

三、存在问题

(一)学法氛围待进一步强化。

一是对“谁主管谁普法、谁执法谁普法”认识待进一步提高，法治宣传力度不够，法治宣传存在盲区。二是在学法用法、法治实践上下功夫不够，跟医疗系统工作实际联系欠紧密，法治宣传效果尚待提高。。

(二)执法队伍配备不齐，执法畏难。

一是人员整合不充分，因机构改革，卫监执法与原计生执法队伍未整合，执法队伍人员分散。二是执法人员严重不足，目前我局卫监所执法编制13人，在编人员9人，实际执法人员6人。6个人的执法队伍，完全无法满足全县35万人卫生监督执法的需求。二是执法人员能力需加强，由于卫健执法工作涉及面广、专业性强，部分执法人员怕对政策法律法规理解不够，存在畏难情绪，所以执法力度和广度离法治政府的要求还有一定的差距。

(三)基层无卫监行政执法网底。

卫健局具有执法主体资格只有县卫监所及计生稽查大队，各乡镇无卫健执法网底，造成了发现违法与严格执法脱节的问题，一是乡镇协管员在日常工作中发现有行政违法行为，无职权及时对当事人作出行政处罚。二是卫监所执法队员疲于奔命，存在执法的盲点。

（四）疾病预防机制不完善。

县疾控中心目前只是一个纯技术部门，主要提供专业技术服务，对未按指导的内容开展工作的单位或个人无行政管理手段和执法处理权利。

(五)部门间协调尚需进一步提高。

一是“两法”衔接网络平台的作用不充分，司法部门主动指导需强化。二是执法部门信息互通有欠缺。如不符合法律规定生育处罚，公安机关户口落户只需要提供出生医学证，无需卫健部门提供准生证明，致使卫健部门对违法生育处罚发现困难、处罚困难。三是行政执法强制性需要司法机关充分保障。

四、下一步打算

(一)强化学习，扎实理论基础。

深入学习《宪法》及国家卫生计生相关法律法规知识，严格贯彻落实《中共洪雅县委全面依法治县委员会办公室关于开展法治政府建设全面督察相关工作的通知》及《洪雅县依法治县2019年工作要点》文件要求，强化依法行政意识，丰富依法行政知识。

(二)健全工作机制。

一是“两法”衔接网络平台管理机关指导管理责任，对行政机关移交到平台的案件，要及时梳理、研判，做好指导。对涉嫌犯罪的行政处罚案件，要及时通知接收机关通过平台接收；证据不够的，及时通知行政机关作出行政处罚决定。二是完善责任机制，按照“谁主管，谁负责”的原则，明晰责任。三是健全协作机制。建立县依法治县工作例会制度，落实法治工作常态报告机制和信息反馈制度，分析形势、部署任务、解决问题。

(三)加强执法队伍建设。

严格执法人员持证上岗和资格管理制度，加强职业道德教育。一是多举措培养和引进执法人才，强化内部人员法律知识的培养，将既懂医学又懂法律的人才充实执法队伍。二是加强执法人员执法工作管理，规范刑事执法和行政执法。三是破除“干与不干一个样、干多干少一个样”的懒政行为。充分调动执法人员积极性，树立职业自豪感和职业荣誉感，四是强化责任追究。同法定职责相结合，制定岗位责任制，对没有承担相应责任的执法人员依法依规给予处理。

（四）增加疾控机构行政管理职能，

针对目前疾控中心无行政管理手段和执法处理权利，建议将疾病预防控制和卫生执法队伍整合。

下一步，我们将结合法治建设目标，认真研究依法治理工作中的新问题，开拓新思路，提出新方法，改进和创新工作观念、工作措施，全面加快卫生健康管理的法制化进程。

2019年12月25日

洪雅县卫生健康局