洪雅县民政局2020年度依法治县工作情况总结

为进一步规范民政系统法治政府建设工作，保障行政权力在阳光下运行，民政系统干部职工严格依法行政、严格依法办事，切实维护法律的严肃性，我局认真对照《洪雅县法制政府建设实施方案（2016-2020）》（洪委办发〔2017〕2号）开展了相关依法治县工作，现将工作推进情况梳理总结如下：

一、工作开展情况

（一）健全村规民约。印发《关于修订完善村规民约、居民公约的通知》（洪民通〔2020〕56号）文件，要求村级建制调整后，所有村（社区）要根据实际情况修订完善村规民约、居民公约。要将社会主义核心价值观、推动移风易俗等时代新风纳入修订的村规民约、居民公约。全县80％以上村（社区）在县民政局和镇党委、政府的指导下，通过村（居）民代表会议等方式，结合各村（社区）实际情况，实行“一村一策”，都修订完善了相关村规民约和居民公约。

（二）完善村情民意收集研判机制。印发《关于进一步规范村务公开工作实施方案》《关于进一步规范村务监督工作实施方案》的通知（洪民通〔2020〕56号）文件，加强对村务公开和村务监督工作的指导，保障村（居）民群众参与村（居）自治、行使民主权利。对涉及多数群众利益和村（社区）重大事项实行“四议两公开”和“一事一议”决策制度，完善民主决策程序。

（三）完善自治组织，开展移风易俗工作。完善乡贤会、道德评议会、议事会、志愿服务队等自治组织。在全县89个村（社区）建立红白理事会，并制定红白喜事办事相关规定，积极引导群众少办、简办、礼办宴请活动。印发《关于开展移风易俗工作的通知》（洪民通〔2019〕46号），在全县开展移风易俗工作，培养文明乡风淳朴民风。结合村规民约、居民公约的修订，把反对铺张浪费、人情攀比、安全文明祭祀等移风易俗的内容纳入村规民约中。

（四）推行村（居）民参与基层治理积分制管理。印发《关于修订完善村规民约、居民公约的通知》（洪民通〔2020〕56号）文件，要求修订完善村规民约、居民公约；利用村（居）民相互帮助、感化、监督以及积分等方式，形成执行村规民约、居民公约的正能量。在止戈镇止火街社区（原莲花村）、柳江镇花溪社区（原黄龙村）开展乡村治理试点，对村民遵守村规民约进行量化评分，通过“三评两审”每季度进行积分评议，开展“最美+”评选，实现村民的自我管理。

二、特色亮点工作

（一）三社联动

在阳光社区引入绿海明珠社会工作服务中心、广场社区引入蓝何社会工作服务中心,积极推进社区、社会组织、社会工作者“三社联动”。社工组织通过调研、实地走访、焦点访谈等形式，了解社区居民的问题及需求。全面梳理走访结果，通过专业分析，聚焦核心问题解决，明确服务人群，形成社区需求评估报告，并撰写项目年度计划书。社区党委通过加强对社工组织和社工中党员的组织领导，发挥其主导作用，社区“两委”通过社区居民代表会议、群众座谈会、居民小组会等了解社区居民需求，与社工组织针对社区需求，制定年度计划内容，为社区居民提供专业服务。社工组织依托社区网格，社区“两委”等，利用社工人才，主要从事养老、托幼、助残、帮困、娱乐、调解等方面的服务。

（二）基层治理试点

阳光社区以党建为引领，以社区治理为核心，以服务群众为主线不断探索社区治理的新模式，逐渐形成了阳光社区特有的工作思路—社区治理“123”工作法。“1”即坚持党建引领主线，成立区域党委，由县委副书记兼任区域党委书记。由社区、驻区单位、包保单位和小区党组织及社会组织主要负责人代表组成区域党委班子。“2”即建立“三级互动”和“三社联动”两大机制。第一是“三级互动”机制。邻里纠纷调解、物业管理、安全隐患排查等事情由小区党组织负责；违建治理、环境整治等事情由社区党总支负责；老旧小区改造、路灯安装、公厕改建等跨区域、跨行业、投入相对较大的事情由区域党委负责。实现了小事找小区党支部、大事找社区党总支、难事找区域党委。第二是“三社联动”机制。就是社区、社会组织、社工（志愿者）联动机制。社区主要负责盖章办证、补贴发放等日常面上服务；社会组织主要负责集中培训、活动组织、公益服务等线上服务；社工（志愿者）主要分散在各小区，根据居民具体需求提供专业化服务。“3”即为社区居民提供“定点、定制、定项”三项服务。定点服务就是以邻里服务中心为依托，充分发挥现有设施设备功能，定点提供便民、养老、托幼、培训、文化、卫生等服务，为群众建立“便民之家”“桑榆之家”“儿童之家”。定制服务就是依托社区工作人员、社工和志愿者成立党员、医生、教师、律师、社工5支志愿者队伍，居民可通过拨打定制专用服务热线（37501008）“点单”服务，由不同的志愿者队伍提供无偿低偿服务。定项服务就是每年通过小区党组织申报、社区党组织审核、区域党委立项的程序，具体实施社区内3-5项重大民生事项。

三、存在的问题

（一）村（社区）准入事项不清，负担过重。原本由基层政府履行的法定职责如行政执法、拆迁拆违、环境整治等交由村（社区）这个群众性自治组织承担，村社区协助部门工作，也未按“费随事转”兑现经费。

（二）自治水平有待进一步提高。当前社区居民委员会作为自治组织身份不清晰，工作职能职责划分不明，乡镇政府、部门行政命令安排现象突出，导致社区居委会承担了大部分一级政府所承担的责任，存在“小社区，大政府”现象，社区依法自治，依法治理水平有待进一步提高。

四、下一步工作

        （一）完善政社分开。全面清理村（社区）承担公共事务项目，县级相关部门和乡镇人民政府要切实转变职能，凡属于基层政府直接提供服务的项目，不得转嫁给村（居）委会办理；属村（社区）依法协助政府职责的事项，应由基层政府与村（社区）签订委托协议书，以政府购买服务的方式解决并实行“费随事转”；属村（居）委会依法履职的事项，通过村（居）民自治的方式办理。

        （二）强化基层治理。大力培育发展社区社会组织，加强社会工作人才、志愿者队伍建设，充分发挥社会组织、社工、志愿者在基层治理中的积极作用。

                          洪雅县民政局

                                                        2020年11月3日