各乡、镇人民政府，县级各单位、部门：

为切实做好2019年安全生产工作，促进国际康养度假旅游目的地建设，推动洪雅高质量发展，提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级党委、政府和县委、县政府关于安全生产的决策部署；牢固树立红线意识、底线思维，坚持生命至上、安全发展，完善体制机制，强化依法治理，深入推进安全生产领域改革发展，健全防范救援救灾“一体化”运作机制，有效化解安全生产风险，坚决遏制较大及以上生产安全事故，确保安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

确保不发生重大及以上生产安全事故；确保不突破市政府下达的生产安全事故控制指标；确保完成上级下达的重大事故隐患整治和应急救援任务；确保按期完成上级下达的安全生产民生工程任务。

三、工作重点和措施

（一）全面落实党政领导干部安全生产责任制

压实党政领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，制定并严格落实《洪雅县党政领导干部安全生产责任制实施细则》。完善各级党委、政府领导班子和县级党政机关、部门领导干部安全生产职责清单，建立履职台账，落实履职报告。坚持把安全生产与经济发展、项目工作同研究、同部署、同落实、同考核。在人、财、物和政策环境等方面，保障监管部门依法履行安全生产监管职责。开展县人大代表、政协委员视察、监督安全生产工作。

压实部门监管责任。按照“三个必须”的原则，落实行业管理部门安全生产监管工作职责、安全生产权力清单、责任清单。层层签订安全生产工作目标责任书，高危行业和规模以上企业责任书签订率达100%。

压实属地管理责任。督促乡镇（园区、景区）党政领导干部按照《洪雅县党政领导干部安全生产责任制实施细则》规定认真履行属地监管职责。圆满完成眉山市对洪雅县的安全生产巡查任务。

强化督查巡察考核。把乡镇（园区、景区）、部门党政领导干部落实安全生产责任情况纳入县委巡察内容，常态化组织开展安全生产督查检查，坚持安全生产月考核和年终安全生产考评制度。

健全奖惩机制。严格落实安全生产警示约谈、一票否决制度。按照《关于进一步明确县级有关部门（单位）安全生产和职业健康工作职责的通知》（洪委编发〔2018〕44号）规定，尽职照单免责、失职照单问责。对在加强安全生产工作、改善安全生产条件、承担安全生产重要工作、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面作出显著成绩和重要贡献的单位和个人，给予表扬奖励。

（二）全面完成安全生产监管体制机制改革

全面落实安全生产监管体制改革，按照上级和县委部署，按期完成县应急管理机构组建。

全面推进安全生产领域改革发展。贯彻落实县委、县政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施办法》部署，对正在推进加强诚信体系建设，严格实行安全生产企业信用信息公示系统等6项改革发展任务明确时间表、路线图和任务清单，确保改革发展重点工作任务高质量推进、高标准落实。

（三）纵深推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设

强化源头监管。坚持规划、规模、工艺设备和人员素质准入，推动落后产能淘汰退出，严把市场准入关，严格实施招商引资项目安全生产重大风险“一票否决”和安全生产“三同时”，从源头上减少风险点、危险源，从设计上消除系统隐患，从本质上防范生产安全事故。

强化企业风险管控主体责任落实。督促推动企业落实全员安全生产责任制，建立健全安全生产管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。推动各类企业开展全员、全方位、全过程排查生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险点、危险源，分类梳理，确定安全风险类别和风险等级，建立企业安全风险数据库，建立管控责任清单和管控措施清单，推进绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，建立企业安全风险管控档案，形成“一企一册”。

强化岗位一线风险管控。指导督促企业建立完善安全风险公告制度，在重点区域、醒目位置设置安全风险公告栏。对存在安全风险的工作场所和岗位，要规范化设置警示标志，并做好监测预警。加强风险教育和技能培训，落实岗位安全风险确认、安全操作“明白卡”等制度，确保每一名一线管理者、操作者都掌握安全风险的基本情况、防控和应急处置措施。

加强隐患排查治理。督促企业完善隐患排查治理制度，编制隐患排查标准清单、责任清单，形成“一企一清单”、“一车间一表格”、“一岗一对照卡”。督促企业利用四川省隐患信息系统，组织实施全员、全过程、全方位的隐患自查自改自报工作，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账闭环管理。督促企业落实隐患排查治理“双报告”，严格隐患治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。各行业主管部门、各乡镇要加强建立完善本行业领域和本辖区重大安全隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制。充分发挥“五支队伍”作用，加强公共安全隐患排查，对排查出的重大公共安全隐患，按照《洪雅县重大公共安全隐患整治专项资金管理暂行办法》《洪雅县重大安全隐患（问题）函（报）告制度》等规定，及时开展整治。

加强风险监管。各乡镇、各部门进一步完善本辖区本行业领域安全风险和事故隐患数据库，实施安全风险分级管控。做实重点安全风险点专项监管工作，对重点安全风险点专门监管人员工作情况开展“月抽查”、“季督查”、“年考评”，逗硬奖惩，倒逼履职，培养一批安全监管“本土专家”。将企业隐患自查自改自报工作纳入安全生产监管执法的重要内容，推进差异化监管、精准化执法。

（四）扎实开展专项治理行动

突出抓好重点领域专项整治。针对存在的安全风险和问题，采取有针对性的措施，重点加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、学校、特种设备、消防、旅游、森林防火、冶金工贸、电力等12个行业领域专项整治，继续抓好人员密集场所、城镇燃气、长输管道、民爆物品、水利（防汛）、玻璃幕墙、老旧房屋、粉尘防爆、有限空间作业等行业领域治理，着力解决安全生产突出问题和薄弱环节。

推进城市安全发展。制定出台《洪雅县推进城市安全发展实施意见》。建立城市安全风险点、危险源定期排查制度，将安全风险管控纳入城市规划布局、设计、建设、管理全过程，重点对城市高层（地下）建筑、大型综合体、桥梁、管线管廊、道路交通、排水防涝、燃气、供水、电力设施及电梯、游乐设施等进行监测监控和定期检测维护。

强化农业农村安全监管。推进安全监管体制机制向农业农村延伸，加强农村建筑施工、道路交通、煤改气、农业机械、农村能源等生产经营活动安全监管。

实施保护生命重点工程。实施公路路侧安全生命防护工程、水上交通“渡改桥”工程；实施重大危险源在线监测及事故预警系统工程；实施安全生产专业救援能力建设工程；实施金属冶炼、工业煤气、有限空间和粉尘作业安全防护工程；实施学校安全管理平台建设工程；实施地下矿山采空区治理工程。全面完成危险化学品安全综合治理，全面开展平安交通三年攻坚行动。

坚持过程管控。深入开展打三非、治三违、治三超活动，加强联合执法和暗访暗查，严格实施停产整顿、关闭取缔、上限处罚、从严追责“四个一律”执法措施。严格落实行政执法和刑事司法衔接的有关规定，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制，公安、检察、法院等部门依法加强安全生产工作的司法监督和执行。

坚持部门联动。负有安全生产监督管理职责的部门要制订安全生产执法监察计划，依法实施监督管理。各类安全监管联席会议的牵头部门要加强沟通协调，形成执法合力。

（五）不断夯实安全生产基层基础

加大安全生产投入。加大隐患排查治理、应急救援、安全社区建设和安全生产标准化建设等安全生产工作的财政投入，县财政专门预算重大公共安全隐患整治资金。督促企业落实安全生产费用提取管理使用制度。鼓励高危行业企业开展新技术、新装备研发，加快推进“机械化换人、自动化减人”建设改造力度。

加强安全生产社会化服务体系建设。推行政府购买安全生产服务制度，实行服务机构公示和信用评定制度。加强安全生产重点领域专家队伍建设。落实安全诚信联合激励和失信联合惩戒制度，严格执行安全生产“双公示”、企业安全生产诚信承诺和诚信报告等制度，将典型违法违规行为纳入联合惩戒“黑名单”管理并在主流媒体上曝光。

强化安全监管执法保障。加强安全监管执法制度化、标准化、信息化建设。充实安全监管执法力量，保障安全监管执法经费。强化县工业园区安全生产监管能力，配备与监管任务相匹配的监管人员。加强乡镇安全监管执法力量。加强负有安全生产监管职责的部门安全监管机构及专业队伍建设。

深入推广安全生产责任保险。建立完善安全生产责任保险联席会议制度和信息通报制度。2019年，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、特种设备、民爆物品、金属冶炼等重点行业领域生产经营单位及公众聚集场所率先推行安责险，鼓励、引导其他行业领域生产经营单位投保安责险。

加强企业安全生产标准化建设。按照《眉山市生产经营单位安全生产奖励办法》（眉府发〔2018〕22号）要求，鼓励、引导高危行业和规模以上企业开展一级、二级安全生产标准化达标建设。制定洪雅县企业安全生产三级标准化达标奖励标准，推进未达标企业开展建设和已达标满三年企业复评建设。

加强应急救援能力建设。完成安全生产应急救援管理体制改革，加强矿山、消防、危化品、道路交通、城建、燃气、电力、地质灾害、森林防火等专业救援力量建设。修订完善洪雅县生产安全事故综合应急预案、各类生产安全事故专项预案，组织开展生产安全事故应急演练。乡镇开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的基层应急能力标准化建设。村（社区）推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的基层服务站（点）建设。

加强安全社区建设。将安全社区建设纳入社会管理创新和“民生工程”。坚持县、乡（镇）联动，实施“7+N”，开展消防安全社区建设，花溪镇建成“四川省安全社区”，中保镇、中山乡、汉王乡、槽渔滩镇、柳江镇通过“四川省安全社区”复评，余坪镇启动“四川省安全社区”建设工作。

（六）推进安全文化建设

强化安全生产培训。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，将安全生产纳入县委中心组学习内容和年度宣传重点工作，纳入党政领导干部培训内容和新录用公务员、事业人员任前培训。将安全教育纳入全县各类学校安全教育和高危行业职业安全教育体系。严格落实企业安全教育培训制度，开展企业全员安全培训，督促企业严格落实安全教育培训、特种设备作业人员持证上岗等制度。

强化公共安全宣传。组织开展安全生产宣传教育和应急管理科普宣传进企业、进机关、进校园、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。开展“安全生产月”、“安全生产法宣传周”、“安康杯”等安全生产宣传教育主题宣传活动和警示教育活动。洪雅电视台、《今日洪雅》等媒体要开设安全生产宣传专栏。充分发挥县安全体验中心宣传教育体验作用，增强学生、市民防灾减灾能力和意识。完成瓦屋山旅游安全体验中心建设。

加强社会监督。推行安全生产举报奖励制度，建立健全安全生产“12350”专线与社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制。工、青、妇等人民团体要引导广大群众广泛参与、主动支持、监督安全生产工作。

洪雅县人民政府

2019年3月17日