洪雅县人民政府

关于印发《政府工作报告》的通知

各乡、镇人民政府，县级各单位、部门：

《政府工作报告》已经洪雅县第十七届人民代表大会第四次会议审议通过，现予印发。请结合各自实际，强化工作举措，抓好贯彻落实，确保各项目标如期实现。

洪雅县人民政府

2014年1月26日

政府工作报告

在洪雅县第十七届人民代表大会第四次会议上

洪雅县人民政府县长阳运良

（2014年1月14日）

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

二〇一三稳中快进

2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕“项目攻坚，升位赶超”总体要求，苦干实干、破难攻坚，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现GDP85.2亿元，增长10.5%；固定资产投资76.5亿元，增长27.5%；第一产业增加值13.6亿元，增长3.5%；规模以上工业增加值增长10.9%；第三产业增加值19.8亿元，增长12.4%；民营经济增加值55.5亿元，增长12.9%；社会消费品零售总额25亿元，增长14.4%；地方财政公共预算收入6.3亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入20870元，增长10.4%；农民人均纯收入9196元，增长12.7%。全省县级经济综合评价排名实现止滑升位，在183个县（市、区）中排名第88位，上升3位；在33个山区县（市、区）排名第14位，上升1位。

一、项目攻坚频频突破

重大项目相继突破。谋划已久的“一号工程”——“大峨眉”国际旅游西环线（洪雅至峨眉山一级公路）破土动工。瓦屋山旅游开发需国家、省级核准的30余个批文，历经艰辛终于全部取得，项目建设驶入快车道。一批重大关键项目相继开工、竣工，完成项目投入75亿元。项目招商借势突破。与峨眉山—乐山大佛旅游集团签约总投资40亿元的“大峨眉”国际旅游区（洪雅）开发建设项目，将成为洪雅旅游引爆点。全球知名的希尔顿酒店集团入驻七里坪，实现洪雅国际酒店品牌零突破。成功引进天鹰通用航空项目，可望开辟低空游新线路。新签约项目20个，合同投资73亿元，其中亿元项目13个。到位资金80亿元。向上争取抢先突破。编制“4·20”地震灾后重建类项目280个、发展提高类项目286个，总投资652.8亿元。向上争取灾后恢复重建用地指标6255亩，居全省15个一般灾区县第一；争取资金4.29亿元，居全市第一。全年共向上争取到位资金11.77亿元。

二、旅游产业加速崛起

旅游规划不断完善。“全域景区化”步伐加快，高标准、高起点完成全县旅游整体策划，将打造国家5A级景区2个、国家级旅游度假区1个。旅游总规启动修编。柳江古镇总规等4个规划通过市规委会评审。精品景区加快打造。七里坪成功创建省级旅游度假区。瓦屋山核心景区加快封闭打造。柳江古镇核心景区启动改造提升，光明寺完成主体工程。槽渔滩玉湖岚山项目开工建设。醉花溪项目完成总体规划。幺麻子藤椒博物馆创建为国家2A级景区。服务水平持续提升。升级改造县城酒店15家、乡村酒店80家。培训旅游从业人员3100人次。成功创建省级旅游标准化示范县。营销宣传成效明显。举办七里坪避暑养生季、首届生态年货节等活动，参加省内外旅游推介会4次，洪雅美景美食、民俗风情被央视《聚焦三农》、《快乐汉语》等栏目宣传报道12期（次）。启动旅游网站信息化平台建设。全年，完成旅游项目投入33亿元；接待游客突破300万人次，旅游总收入超过30亿元；农民转变为三产从业人员1.4万人。

三、工业经济逆势提质

工业项目有序推进。峨眉雪芽、丰元三期等10个项目竣工投产，在全省率先建成清洁能源项目——凯迪生物质发电，弘汇机械、兴旺机械等项目基本建成，捷易电子、创捷通信、盈光科技等10个项目开工建设，完成工业固定资产投资18亿元。优势产业逐步壮大。生态食品加工产业区打造“工旅联动特色产业区”经验全市交流，道泉公司与可口可乐、幺麻子公司与肯德基建立战略合作关系。“幺麻籽”创建为省级著名商标，“力达水轮机”、“雅妹子”创建为省级名牌产品。新增亿元企业3户、总数达15户，其中青衣江元明粉公司销售收入达5亿元，实现5亿元企业零突破。发展要素有效保障。夹洪天然气管线工程完成70%。园区电力廊道全面完工。南部山区电力资源整合基本完成，可望两年内彻底解决南部山区供电问题。七里坪110千伏变电站开工建设。政策性关闭煤矿2个。实现规模以上工业总产值42亿元，工业入库税金4亿元；工业外贸出口2500万美元，增长158%；万元工业增加值能耗下降6%；农民转变为产业工人8200人。

四、农业经济稳步发展

特色产业稳步提升。改扩建标准化奶牛养殖小区7个。建成万亩茶叶示范园区4个，新认证有机茶5810亩。“峨雅雪茉莉花茶”获北京国际茶叶展金奖；若水“悟达禅茶”获第二届国际茶叶博览会金奖，成为第十四届西博会指定用茶。经营方式不断创新。新注册家庭农场6家，在全省率先成立家庭林场。新发展农民专合组织20个。农民转变为现代农业业主174户。被列为全国农村产权制度改革试点县、全省增加农民财产性收入改革试点县。基础设施日渐完善。农产品质量安全检测检验站全面建成。新建、整治渠道190公里，建成高标准农田1.5万亩。成功争取总投入1.63亿元的全省高标准农田建设项目。2012年小型农田水利重点县、现代畜牧业重点县、农业循环经济示范等项目全面完成。

五、城乡统筹成效突显

城乡规划显成效。城市总规修编通过省住建厅评审，完成《城西江南片区控规》等专项规划9个，全县产业发展、土地利用、交通体系、社会事业、文化特色、绿地系统6个规划和12个乡镇城镇体系规划全面完成。县城新增建成区1.15平方公里，城市绿地率提高到39.5%，农民转变为城镇居民1.3万人，城镇化率提高到38.2%。城市建设显成效。恒和、青云、雅康安置小区相继竣工安置，静园、将军、兴业商贸城安置工程快速推进，征地搬迁安置经验全市交流。期盼多年、备受关注的引青入城项目全面开工。学街棚户区改造顺利，滨江路景观改造、雅女天然浴场等项目开工建设。成功举办房交会系列活动，洪雅房地产走进成都、走进拉萨。商品房销售30万平方米，总量跃居全市第二，经营城市品牌初见成效，城市土地价值大力提升。宏升商贸物流中心全面建成。洪雅城市建设受到市委、市政府主要领导高度肯定。新村建设显成效。完工新村聚居点10个，建成“农居变旅居”示范点6个，中山和平新村建设经验全市交流。“大峨眉”国际旅游西环线12个新村聚居点全面开工。交通建设显成效。乐雅高速建成通车，遂资眉高速洪雅段进入路面施工。柳江—玉屏山—槽渔滩道路改造竣工投用，青衣江三桥基本完工，八角庙客运站开工建设，洪灾受险路抢险全面竣工，波形防护栏安装居全市第一，峨眉山—瓦屋山旅游快速通道完成规划方案。

六、生态建设强力推进

生态基础不断夯实。成片造林3.1万亩。打造多色谱林业景观带100公里。治理水土流失10平方公里。农村户用沼气池新建1557口。建成国家三级环境监测站，可适时监测洪雅空气、水、噪音等环境质量。环境治理切实加强。城市生活垃圾处理场通过竣工验收，柳江污水处理厂、余坪污水处理站即将投入运行。建成城区生猪及大型牲畜集中屠宰场。整理土地5.1万亩。成立矿产砂石资源管理办公室，重拳整治砂石盗采、超采等行为，清收砂石90万立方米，关闭非煤矿山5家。生态效应逐步显现。聘任“中国低碳第一人”陈光标为洪雅“环境大使”。生态文明示范工程建设有序开展。“国家级生态县”创建工作顺利推进，创建国家级生态乡镇12个、省级生态文明示范乡镇1个。

七、社会民生持续改善

民生工程深入实施。发放城乡低保3420万元、粮食直补2442万元、农机购置补贴450万元、后扶直补1010万元。移民后扶工程完成投入2200万元。扶贫项目资金投入580万元，脱贫6330人。城镇新增就业5998人。小额担保贷款2482万元。城乡居民社会养老保险参保18.6万人。五保对象集中供养率90%。竣工保障性安居工程658套、农村危房改造200户。完成史家巷、白衣巷等背街小巷改造。社会事业扎实推进。致远学校完成主体工程，“山村幼儿园提升计划”工作经验全国交流，高考本科上线率居全市第二。县级公立医疗机构全面实行药品零差率销售。县人民医院急诊大楼竣工投用。新农合参合率99.8%。荣获市三届残运会金牌数、奖牌数、团体总分三个第一。勇夺市三届运动会男子篮球、男子足球冠军。曾家园成功申报为“全国重点文物保护单位”。建成洪雅首家数字电影院。成功创建全国计划生育优质服务先进县、省级文明城市、省级餐饮服务食品安全示范县。食品药品监管体制改革顺利完成。全县村（居）委会换届选举圆满完成。第三次全国经济普查有序开展。社会治理日益加强。整治安全隐患7679处，省级安全生产监控重点县“摘帽”成功，柳江镇创建为省级安全社区，接受国务院两次安全生产检查并获好评，“安信工程”等创新经验受国务院检查组肯定并要求推广。刑事案件破案绝对数上升39.5%。及时就地化解信访问题503件，矛盾纠纷调处成功率98.5%。全省社区网格化服务管理在洪雅试点。快速反应、有序应对“4·20”地震，灾后恢复重建稳步推进，地质灾害应急避险搬迁安置工作受市委、市政府肯定。成功处置“7·9”暴雨灾害等突发事件，实现连续51年无较大森林火灾。承办“眉山市2013年突发地质灾害应急演练”。启动城南规模化人防工程建设。国防后备力量建设不断加强。社会持续和谐稳定。科技、地方志、外事侨台务、保密、民族、宗教、档案、气象、邮政等工作稳步推进。

八、自身建设不断加强

效能加强。清理乡镇、部门行政权力4730项、行政审批前置条件289项。成立行政审批代办服务中心、“一费制”缴费服务中心和金融服务中心，办理行政审批和公共服务事项19.2万件。保障加强。与省农村信用联社签订合作协议，3年内洪雅将获得信贷资金20亿元。开业小额贷款公司、担保公司各1家。被列为全省乡镇财政一体化改革试点县。清理闲置、低效利用土地6宗。监督加强。开展“雷霆行动”，查处破坏软环境案件5起。公布政务信息3万条，建成行政权力公开透明运行平台。公共资源电子交易平台建成投用。评审工程项目70个，审减1.4亿元。决算审计政府性投资项目48个，审减1477万元。办结人大代表建议、政协委员提案165件，满意和基本满意率达100%。

各位代表，过去的一年，变化有目共睹，成绩来之不易。成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大及其常委会、县政协的监督支持，得益于全县人民的齐心协力、奋力拼搏。特别是在城市、交通等重点工程征地搬迁中，广大群众充分理解、默默支持。在此，我谨代表县人民政府，向全体代表、全县人民，向历任老领导、老同志，向关心、支持和参与洪雅建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!    

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还有很大差距，加快发展还存在一些亟待解决的矛盾、困难和问题。主要体现在：经济总量偏小，发展还不足；产业不强，旅游长效投入与产出滞后相互影响；环境不优，重点项目推进速度还不够快，中梗阻、慵懒散等现象还不同程度存在。对此，我们将高度重视、倾力解决。

二〇一四乘势奋进

2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是洪雅赶超升位的关键之年。县政府将按照县第十三届党代会第三次会议精神，以“旅游推进”为主题，围绕“建设国际休闲度假体验旅游目的地”目标，以“四种模式、四个转变”为工作抓手，以“聚力干事、推进落实”为总体要求、以“稳中求进、创新转型”为发展取向，坚持生态立县、旅游兴县、工业强县，乘势而上、奋力前行，实现经济社会持续健康发展。

主要目标是：GDP增长9%；固定资产投资90亿元；规模以上工业增加值增长11%；第一产业增加值增长3.5%；第三产业增加值增长12%；民营经济增加值增长10%；社会消费品零售总额增长13%；地方财政公共预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%。在全省33个山区县排名至少上升1位。

一、强力推进重大项目

1.建设竣工一批。继续实行领导联系项目责任制、考核制，强化保障、优化服务，确保重大项目快速推进、关键项目早见成效。全年，力争完成投资111亿元，其中旅游项目38亿元、工业项目16亿元、城建项目31亿元、交通项目18亿元、农业及社会事业项目8亿元。

2.选商选资一批。瞄准关键区域、核心产业重点突破，大力引进一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的项目。力争签约基础材料产业园、雅女湖综合开发、城西江南综合体、峨眉天池文化艺术养生度假、瓦匠坪旅游开发、楠木坪综合开发等重大项目，确保全年签约亿元项目10个，其中10亿元项目2个，到位资金82亿元以上。

3.大力争取一批。认真研究上级产业政策、资金投向，积极策划、论证、筛选、申报一批重大项目，力争更多项目挤进上级规划“笼子”、资金“盘子”，确保争取项目资金9亿元以上。抢抓地震灾后重建等机遇，加强对上衔接、工作协调，力争更多项目落户洪雅。

二、全力推进旅游升级

4.力促景区大变样。加快推进“全域景区化”，完成旅游总规修编及槽渔滩省级风景名胜区总体规划等专项规划。加快七里坪综合开发，完成希尔顿酒店主体建设，大力创建国家级旅游度假区，完成投入5亿元。加快柳江古镇整体开发，完成投入12亿元，确保5月1日前完成核心景区打造，呈现新形象。加快瓦屋山核心景区封闭打造，完成投入5亿元，确保国庆节开门试营业。槽渔滩玉湖岚山项目完成投入5亿元。完成玉屏山综合开发主体工程。推进黑林项目。启动雅女湖综合开发。实现接待游客400万人次，旅游社会总收入45亿元以上。

5.力促环境大改观。升级改造乡村酒店、旅游酒店，鼓励发展星级酒店，让游客“住得舒心”。大力发展绿色、有机、无公害食品，探索建立食品原产地可追溯和质量安全制度，打造“吃得放心”品牌，确保“舌尖上的安全”。深入开展“查、改、训、宣”，统一旅游标识标牌、指引地图，全民推广普通话，强化旅游从业人员培训，培养一支高素质导游和讲解员队伍，严惩重处宰客、拉客等行为，让游客“玩得开心”。启动旅游干道沿线风貌塑造。强化区域合作，推进洪雅、峨眉联动营销。加强旅游网站集群建设，打造“智慧旅游”。农民转变为三产从业人员5500人以上。

6.力促三产快提升。开业德惠和联合一百超市。新建特色旅游商品购物中心。举办第三届雅女大赛、避暑节、山花节、生态年货节等活动。积极打造文艺创作基地，力争拍摄洪雅题材的影片或电视剧1部。完成汽贸城建设，加快余坪等乡镇农贸市场建设。推进电子商务平台建设。完善金融服务体系，积极引进村镇银行、证券公司，新增信贷投放9亿元，完成政府融资6亿元。

三、奋力推进工业转型

7.做大工业园区。完成工业园区总体规划和核心区详规。整合机械化工、建材、生态食品加工3个产业区。推进基础材料产业园、钛业科技园等“园中园”建设，建好生态养生食品产业区。新开工青衣江100万吨元明粉、新乐雅陶瓷迁建等项目，竣工投产弘汇机械、西南水泥二期、艾肯陶瓷插芯件等项目。启动水轮机厂、道泉公司等企业搬迁入园。完成工业固定资产投资22亿元，新增规模企业6户，实现规模以上工业总产值48亿元，工业入库税金4.4亿元以上。农民转变为产业工人9000人以上。

8.做强生态产业。大力发展茶叶、藤椒、中药材等精深加工产业，开工建设康佳生物、川名堂特色产品加工、雅妹子食品、鑫达康GMP技改等项目，支持阳平牛奶、高庙白酒、幺麻子藤椒油等特色商品企业做大做强。发展清洁能源产业，竣工投产凯迪生物质发电项目。深化工业污染源治理，加快化工、建材等重点能耗企业节能技改，按产业政策淘汰鑫源铁合金、福星电冶等落后产能，推进“退工还旅”。

9.做优生产要素。完善园区基础设施，竣工丰元路、恒通路延伸段。进一步完善园区电力廊道。完成南部山区电网主干线改造、城西新区及九龙山片区电网改造，建成七里坪110千伏变电站，加快瓦屋山35千伏变电站建设。竣工投用夹洪天然气管线及配气站，完成槽渔滩、三宝、花溪、东岳、余坪等乡镇天然气安装工程。启动生态养生食品产业区污水处理厂建设。

四、着力推进农业增效

10.推进产业化经营。认证有机茶5000亩以上。打造柳江双溪万亩高山有机茶标准化示范园区。加快现代畜牧业重点县建设，改扩建标准化奶牛养殖小区2个。积极扶持本土蔬菜产业，建好瓦屋山镇龙圣村有机蔬菜种植基地。申报有机绿色食品5个。争创驰名商标、名牌产品。大力培育新型农业经营主体，积极发展家庭农场、林场，扶持发展茶叶、奶牛等特色产业大户，农民转变为农业业主175户。新引进农产品加工龙头企业1家。

11.推进特色化发展。大力发展都市近郊现代农业，整合涉农资金打造特色亮点，加快建设醉花溪现代农业观光园区、中山茶叶产业带、止戈青杠坪茶文化主题公园。完成瓦屋山、柳江、花溪农旅相融示范项目，建成农居变旅居示范点5个。实施农业循环经济项目。强化森林集约经营，大力发展林下经济。

五、大力推进城乡一体

12.打造森林活水城市。大力提升旧城，加强规划控制，重拳整治私搭乱建，加快推进城南综合市场升级、小南街等背街小巷改造，积极实施旧城区旱厕改造，完成滨江路景观改造、学街棚户区改造，建成雅女天然浴场。加快打造新城，完成城市总规修编、城市形象设计、文城一体、城市绿地水系规划，编制水景公园、湿地公园、滨江大道等项目修建性详规，让洪雅居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。统筹实施城西滨堤防洪工程，开工建设县文体中心、新政务服务中心，完工引青入城主体工程，6月底前建成投用青衣江三桥连接线。快速推进江南安置房建设，建成静园、兴业商贸城等安置工程。加快推进雅康·世纪广场、高岩新天地等房地产项目。启动打造九龙山森林公园。深化“我为森林之城植棵树”活动，完成乐雅高速、遂资眉高速城区入口及新区主干道绿化美化，积极创建省级园林县城。继续宣传和扩大城市影响，开展“最美一眼”摄影评奖，经营好城市资源，实施好城市管理。新增城镇建成区1平方公里，农民转变为城镇居民1.3万人，城镇化率提高2.4%。

13.建设幸福美丽新村。打造业兴、家富、人和、村美的清洁乡村、美丽乡村，实施新农村综合体示范项目4个，建成幸福美丽新村示范点1个。开展和谐社区、和谐村寨等创建活动，新建文化广场2个。实施小型农田水利重点县、总岗山水库排险加固、移民后扶整村推进示范片建设等项目。

14.构建安全便捷交通。竣工遂资眉高速洪雅段。加快推进“大峨眉”国际旅游西环线建设，完成投入10亿元。开工建设国道351线城区过境段，完成博汉路、洪雅至丹棱仁兴段道路改造。全面投用八角庙客运站、青衣江三桥、花溪口新建大桥，启动青衣江四桥建设，完成洪州大桥安全隐患整治。新安装波形护栏40公里以上。

六、倾力推进生态建设

15.狠抓生态保护。全面推进“生态文明”行动。继续实施天然林保护工程，巩固退耕还林成果。加强野生动植物保护。稳妥推进洪雅林场改革。加强国土空间保护开发，严厉打击非法采矿行为，积极探索资源有偿使用制度。实施土地整理项目2个。建成高标准农田2.1万亩。加快全国生态文明示范工程试点县建设，创建成为国家级生态县。

16.狠抓环境治理。深化城乡环境综合治理，全面投用城市生活垃圾处理场，实施垃圾分类。加强水环境治理，完成城市污水管网建设，投用柳江污水处理厂，建成乡镇污水处理站4座。加强农村面源污染治理，规模养殖场污染治理面达100%。抓好病死牲畜无害化处理。新建农村户用沼气池1500口。开展大气污染综合治理，保持空气优良，新建空气自动监测站1个，增设PM2.5监测设备2台，定期公布环境质量状况。加强危化品和危险废物监管。推进建筑、交通、公共机构等领域节能降耗。完成减排任务，万元GDP能耗持续下降。

七、合力推进社会繁荣

17.实施民生工程。实施就业促进、扶贫解困、社会保障、百姓安居等民生工程，落实各项惠民政策。贫困人群脱贫6300人。城镇新增就业3700人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成保障性安居工程1000套。统筹推进城乡社会保障工作，实现社会养老保险全覆盖。城乡低保应保尽保。建成投用县残疾人集中托养服务中心。启动县老年活动中心建设，加强敬老院管理。加快推进县城第二水源工程。

18.发展社会事业。深入实施“山村幼儿园提升计划”，建成投用致远学校，推进洪雅中学创省级一级示范高中。全面完成学校、城乡住房灾后恢复重建。实施县中医院、精神康复医院迁建。新农合参合率99%以上。建立完善县乡村食品药品安全监管新体系。巩固全国计划生育优质服务先进县成果，全面实施国家免费孕前优生健康检查。广泛开展形式多样的群众文化活动。加强网吧等文化市场管理。开工建设县档案馆。扎实推进第三次全国经济普查。抓好国防、人防、科技、地方志、外事侨台务、保密、民族、宗教、气象、邮政等工作。

19.加强社会治理。喊响、抓实安全工作，落实安全生产“党政同责、一岗双责”。深入开展企业安全生产标准化建设，把安全生产要求彻底落实到管理者、操作手层面。舍得精力抓排查、舍得投入抓整治，确保不发生重特大安全事故。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化社区网格化服务管理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，落实治安责任制，全力建设平安洪雅。深入开展“六五”普法。加强网络舆情监管。积极应对、妥善处置各类突发事件。

八、致力推进自身建设

20.建设现代政府。加强效能建设，转变政府职能，打造“洪雅服务”。规范运行、雷厉风行，践行“群众需要马上办、会议定了马上干、高效务实创一流”。精简文件会议，改进文风会风。进一步简政放权，深化行政审批制度改革。加强政风行风建设，切实查处中梗阻、整治慵懒散。加强法治建设，坚持科学、民主、依法决策。推进行政权力公开透明运行，深化政务公开，完善电子政务建设。加强廉政建设，健全惩治和预防腐败体系，用制度管权管人管事，把权力关进制度笼子。完善公共资源市场化配置，严控工程建设、资金使用等重点领域和风险环节，强化行政监察、审计监督。认真贯彻落实中央八项规定和“四风”要求，加强预算管理，严控“三公”经费。主动接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督和社会的舆论监督。

各位代表，风劲潮涌，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，上下同心、奋勇拼搏，为加快建成国际休闲度假体验旅游目的地而努力奋斗！