一、制定该文件的目的、依据、必要性、可行性

（一）背景

1.2022年1月25日，四川省人民政府办公厅下发了《关于印发〈四川省突发地质灾害应急预案（试行）〉的通知》（川办发〔2022〕18号）通知，对四川省突发性地质灾害的应急处置工作做出了相关要求。在地质灾害易发区的市（州）、县（区）地质灾害指挥机构应参照省预案制定完善本行政区突发地质灾害应急预案，报同级政府批准后实施，并报上级地质灾害指挥部备案。

2.2022年4月17日，眉山市人民政府办公室下发了《关于印发〈眉山市突发性地质灾害应急预案（试行）〉的通知》（眉府办发〔2022〕5号），对全市的突发性地质灾害的应急处置工作做出相关工作要求。

（二）目的

健全完善洪雅县地质灾害抢险救援工作机制，有效防范化解地质灾害风险，科学有序、精准高效应对突发地质灾害事件，最大限度避免或减轻人员伤亡和财产损失，维护社会秩序和谐稳定，服务经济社会高质量发展大局。

（三）依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家突发地质灾害应急预案》《四川省突发事件应对办法》《四川省地质灾害指挥部工作规则（试行）》《四川省突发地质灾害应急预案（试行）》《眉山市突发性地质灾害应急预案（试行）》等有关规定，结合我县实际，制定本预案。

（四）必要性

随着经济社会的发展，我县地质灾害问题日益突出，已成为制约我县经济发展和群众生产生活的重要阻碍。为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作和“人民至上、生命至上”的重要论述，形成健全完善的地质灾害抢险救援工作机制，有效减少突发性地质灾害对群众的生命财产安全造成的损失，制定2022年洪雅县突发性地质灾害应急预案十分必要。

（五）可行性

由于地质灾害发生的突发性和偶然性，同时我县存在地质灾害隐患点点多面广的特点。突发性地质灾害的应急响应和处置工作需要各行业部门、各镇人民政府齐抓共管，同时救援工作也有着刻不容缓的特点。以县政府的名义发布，有利于各行业主管部门、各镇人民政府积极履职履责，齐抓共管，形成突发性地质灾害应急抢险救援的合力，保障人民群众的生命财产安全。因此，以县政府名义发布突发性地质灾害应急预案具有可行性。

二、主要内容

2022年洪雅县突发性地质灾害应急预案（试行）共分为九个部分。

第一部分总则，明确预案的适用范围、工作原则、突发地质灾害事件分类分级、分级应对的原则、响应分级、应急预案的组成体系。

第二部分组织指挥体系，明确领导机构和指挥机构及其组成，地质灾害指挥部指挥长由负责自然资源工作的县级领导担任，常务副指挥长由县自然资源局局长担任，副指挥长由县政府办公室联系副主任、县人武部副部长、县应急局局长、县水利局局长和县气象局局长担任，成员由各镇和县级有关单位、部门组成。县地质灾害指挥部办公室由县自然资源局局长任办公室主任，县自然资源局、县应急管理局各1名分管同志任副主任，负责传达贯彻县应急委、县地质灾害指挥部的指示和部署，协调地质灾害防治工作和突发地质灾害应急处置工作，按职责分工做好日常防治和应急处置工作，承担县指挥部日常事务和指挥长交办的其他工作。

第三部分预防和预警机制，地质灾害的防灾措施和预警响应机制，将预警级别由低到高分为四级、三级、二级和一级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。各地灾指挥部成员单位应按照预警等级采取响应的防灾措施。

第四部分应急响应与救援处置，主要是应急响应指挥体系，四级级别的响应启动的程序；应急救援处置机制分为信息的报告、先期处置、救援处置、应急处置主要的措施和应急信息的发布。

第五部分后期处置，主要分为调查评估和恢复重建两部分，查清事件的起因与过程，总结经验教训，制定改进措施，形成事件调查评估报告，并按程序报送同级政府及上一级地质灾害指挥部；恢复重建为应急救援完成之后的救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等工作。

第六部分应急保障，分为应急处置阶段的队伍与装备保障、物质保障与避险场所的设置、技术保障、通信与信息保障和资金保障。

第七部分预案管理与更新，由县地质灾害指挥部负责编制完善本预案，报县政府批准后以县政府办公室名义印发，并报上级地质灾害指挥部备案；应每2年至少组织1次应急演练，地质灾害隐患点和风险区应每汛期组织1次演练，同时还应强化夜间和断路、断电、断网等特殊情境下的演练。

第八部分监督和奖惩，主要是针对地质灾害应急处置过程中的监督和奖惩等措施，保障地质灾害应急处置工作的顺利有序推进。

第九部分附则，主要是地质灾害名词解释、预案解释和预案实施时间。

三、制定该文件过程情况

本预案根据四川省人民政府办公厅下发《关于印发〈四川省突发地质灾害应急预案（试行）〉的通知》（川办发〔2022〕18号）和眉山市人民政府办公室下发《关于印发〈眉山市突发性地质灾害应急预案（试行）〉的通知》（眉府办发〔2022〕5号）等文件中相关内容草拟。依程序向相关单位征求意见，收到修改意见1条，无意见回复32条；采纳修改意见1条、采纳32条无意见回复。

洪雅县自然资源局

2022年6月13日

解读文件：洪雅县人民政府办公室关于印发《洪雅县突发地质灾害应急预案 （试行）》的通知