政府信息公开

县人大常委会：

按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将我县2021年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、践行习近平法治思想，强化法治创新引领

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是坚持把习近平法治思想作为政府系统重点学习内容，纳入入党积极分子、村（社区）书记、党员轮训示范班学习培训课程，开展培训4期，培训学员500余人次。二是召开县委理论学习中心组（扩大）学习会暨洪州大讲堂，邀请四川大学法学院院长、长江学者、教授、博士生导师左卫民来洪作《学习习近平法治思想 全面推进依法治国》专题辅导报告。三是抓住“关键少数”，贯彻执行《2021年度县政府常务会会前学法安排》，2021年县政府常务会集中学习了《民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国审计法》《四川省信访工作责任制实施细则》等14部法律法规，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）服务保障高质量发展。一是围绕森林防灭火、生产安全、生态环境保护等重点领域，完善《安全生产行政执法纠错与问责制度》《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作制度》等制度规范。二是成立洪雅县对外开放法治示范区试点创建工作小组，印发《洪雅县贯彻执行眉山市创建对外开放法治示范区试点工作实施方案》，筹备创建瓦屋山景区游客中心对外开放法治示范点。三是印发《洪雅县人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》，研究起草《洪雅县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》。

（三）依法抓好常态化疫情防控。一是依法落实常态化疫情防控措施，累计检查各级各类医疗机构180余家，下达卫生监督整改意见书170余份，立案查处17起。二是做好疫情防控宣传。在康养洪雅APP开设疫情防控宣传专题，在电视新闻、APP、微信等平台及时转发各级疫情防控最新要求、最新情况，多形式宣传疫情防控卫生知识，推送疫情相关信息990余条，外宣稿件20余条，从中央媒体到县级媒体上下齐抓形成宣传合力。三是严格监测密切配合。县网信、公安、卫健等部门协调联动，执行24小时双人值班制度，共监测涉疫情网络舆情20条。四是2021年共组织开展疫情处置应急演练3次，参加省、市演练4次，制定《洪雅县新冠疫情处置流程图》《洪雅县处置新冠肺炎疫情突发事件应急操作流程》。

二、聚焦高效便民，优化法治化营商环境

（一）深化“放管服”改革。一是持续开展改革向乡村延伸工作，将174项行政权力、25项“一件事一次办”事项、348项服务事项和91项便民服务事项下放至镇、村（社区）。二是优化营商环境，将全县16个部门98个事项纳入“四川省工程建设审批平台”运行，变“串联审批”为“并联审批”，实现201个项目342项行政许可通过平台完成审批。在金融服务大厅开设不动产登记办理绿色通道，积极引导企业通过“一窗通”平台、营商通APP办理企业开办，实现企业在办理设立登记时，同步更新企业参保等信息。三是开展特色服务，在市民中心增设“办不成事”反映窗口，及时解决群众“办事难”问题。推进政务服务“好差评”制度，完善政务服务“差评”申诉机制和规范申诉程序。将204项“跨区域通办”事项纳入“跨区域通办”专窗，实现“一窗接件，内部流转，统一出证”。四是动态调整权力清单，印发《洪雅县乡镇（街道）法定行政权力及责任清单》《洪雅县赋予乡镇（街道）县级行政权力及责任清单》《洪雅县委托镇、村（社区）行使的政务服务事项清单》。五是邀请部门主要负责人“躬身入局”，以群众身份体验办事流程，104个政务服务事项办理时限累计缩短14天。六是严格落实“双随机、一公开”监管。全面梳理并编制“双公示”目录。各部门（单位）按时开展部门联查工作，均在省级平台中完成“一单两库”建立工作。

（二）构建公平竞争市场秩序。一是精简准入审批手续，全面梳理优化工程建设项目审批事项，实行线上线下同步办理，提高审批效率，缩短项目审批时间。二是执行《市场准入负面清单（2020年版）》，对企业投资项目核准备案“非禁即入”，今年核准项目5个，备案项目110个。三是加强社会信用体系建设工作，共归集信息4406条，移出经营异常名录企业13户、农专7户，个体恢复正常记载状态1132户。实施联合惩戒，推送信息4233条，接受查询企业信用1900余户（次），因信用受限制191户（次）。

（三）推进政务公开制度建设。一是完善政务公开制度。健全县政府门户网站和政务新媒体建设管理制度，要求全县政府序列部门和各镇梳理各自主动公开范围，统一在县政府门户网站集中公示。二是适时动态调整公示信息。严格执行《关于调整四川省政府网站与政务新媒体检查、监管工作年度考核指标的通知》，2021年我县政府门户网站公开各类政府信息4981条。县政府收到申请公开政府信息6件。办结县政府门户网站群众来信104件，办结率100%。

（四）强化公共法律服务供给。一是优化法律服务供给，推进多平台融合发展，实现与“12348”中国法网、“12348”四川法网等数据互通、资源共享。完善县级公共法律服务中心1个，镇法律服务工作站12个，村（社区）法律服务工作室89个，完善“一村一法律顾问”工作制度，全县镇、村（社区）法律顾问配备率100%。二是满足群众法律服务需求。援助律师参与信访、涉法涉诉值班123人次，接待信访群众280人次，办理涉法涉诉信访案件3件。办结法律援助案件267件，为农民工挽回经济损失近120万元。办理各类公证案件537件，提供上门公证服务11件30余人次。三是推进法律服务行业党的建设。成立律师行业联合党支部，举办专题培训班、辅导班16次，上专题党课9次。制定《落实全省维护律师执业权利和惩戒律师违法违规工作视频会议精神的分工方案》。四是《创山区特色公共法律服务品牌 保障康养洪雅高质量发展》调研报告被《中国司法》发表，市政府通报表扬，市委主要领导批示肯定。

三、健全决策机制，提升决策质量和效率

（一）推进决策制度化规范化建设。一是贯彻落实《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》，严格执行“三重一大”集体决策制度，为县政府重大行政决策出具合法性审查意见4件，一般行政决策意见172件，提出意见312条，办结行政复议案件16件。二是推进科学民主依法决策，聘请专业法律顾问团队参与到行政决策中，提出法律意见85条，充分发挥法律顾问在行政决策中的作用。开展行政规范性文件合法性审查9件，备案审查2件，减证便民（告知承诺制）55项。

（二）强化行政权力监督制约。一是自觉接受人大监督和政协民主监督，印发《洪雅县人大代表建议和政协委员提案办理办法》，定期开展建议提案办理情况督查，及时了解办理工作情况。年末专题向县人大常委会报告人大代表建议办理情况，按时向县政协通报县政协提案办理情况。2021年办理县人大代表建议73件，政协委员提案84件。二是加强审计监督检查力度。科学制定审计项目计划，2021年完成审计计划项目24个，上级交办任务9个，提出审计建议59条，推动建章立制9项。

四、以良法促善治，完善依法行政制度体系

完善规范性文件监督管理，健全规范性文件管理制度。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》《四川省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，确保行政规范性文件合法。进一步完善社会公众意见收集、办理和反馈机制，广泛听取各部门、各镇及公民、法人或者其他组织的意见，提高公众参与规范性文件制定的质量。加强规范性文件监督管理，严格实施规范性文件备案审查制度，2021年报备规范性文件8件，送审率100%。

五、规范行政执法，增强执法人员依法行政能力

（一）深化行政执法体制改革。一是主动探索镇综合行政执法片区模式，创新设立县综合行政执法局一分局、二分局、三分局，分片区负责基层综合行政执法工作。二是推动执法重心下移。通过扩权赋能方式增加各镇行政权力，基层综合行政执法人员增加77人，逐步实现“基层违法基层办，基层执法有人办”。三是建立基层行政执法联动机制。制定《片区综合执法调度会议制度》，县领导兼任调度会召集人，调度会议负责统筹县级部门、执法分局、相关镇等执法力量，开展重大、复杂、跨区域行政执法工作。四是推进应急管理综合行政执法改革。按照省、市统一安排部署，锁定应急管理等领域执法队伍人员编制，稳步推进应急管理等领域综合行政执法改革。五是积极开展省市县乡四级行政执法监督体系建设，柳江镇成功入选行政执法协调监督体系建设乡镇试点。

（二）加强重点领域执法力度。一是加强安全生产领域监管。开展安全生产“创安2021”专项执法行动，出动执法人员793人次，检查企业360余家，安全生产违法案件立案17起（含事故案件3起）。二是加强交通运输领域监管。常态化开展客货运输市场、水上交通安全检查及重点路段、旅游干线巡查，巡查营运船舶240次，查处超限超载违法案件230宗，发放《责令改正违法行为通知书》6份，实施行政处罚67起。三是加强食品药品领域监管。完成登记注册冷链食品221家，检查餐饮经营单位1446家，农村集体聚餐备案登记1389起，全覆盖检查学校食堂338家次，检查校园及周边食品经营店345家次。县市场监管局办理的《眉山康健大药房有限公司出租药品经营许可证案》被省药品监督监管局评为四川省2021年度药品医疗器械化妆品优秀案卷。四是加强文旅领域监管。全年共出动执法人员789人次，检查文旅经营场所556家次，开展联合执法检查5次。五是加强农业领域监管。印发《农业农村局行政权力清单（2021年本）》，全年开展执法检查200余起，出动执法人员500余人次，查处各类违法行为31起，重大行政执法案件备案4起，移交司法机关起诉2件4人。县农业农村局办理的《禁渔期使用毒鱼破坏渔业资源方法进行捕捞案》被省农业农村厅评为全省优秀案卷。六是加强对网络安全、个人隐私等合法权益保护。县公安局、县融媒体中心、县教体局等部门联合对我县重点单位进行了网络安全检查，查处网络违法案2件，冒用他人身份信息案2件，帮助信息网络犯罪案等8件。

（三）从严规范行政处罚行为。一是组织县级各行政执法部门分管领导、各镇分管综合行政执法工作领导及2021年新办执法证人员开展行政执法人员专题培训会2次。二是组织开展全县新办执法证人员通用法律知识考试2次，共计452人考试合格。三是着力提升基层治理能力和镇综合行政执法水平，组织县级相关行政执法单位及12个镇分管行政执法领导召开基层综合行政执法工作培训会。

（四）持续推进行政执法“三项制度”。一是印发《关于贯彻落实“三项制度”的实施意见》，每半年对行政复议与应诉、执法检查等情况进行全县通报。二是创新开展行政执法突出问题承诺整改活动，通过各执法单位对行政处罚案件自查、交叉评查、交叉评议、会议研判等形式，确定一个重点领域一项突出问题进行承诺整改，推广一起优秀典型案例。三是县级各行政执法单位多形式开展行政执法人员“知识大学习、岗位大练兵、技能大比武”活动，通过执法知识大比武和技能大练兵，切实增强执法人员法治素养。

六、聚力平安洪雅，防范化解稳定风险

（一）完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。一是开展联动化解调处机制，依法有效化解社会矛盾纠纷，充分发挥多方力量作用，全县各级人民调解组织受理矛盾纠纷1628件，调解成功1614件，成功率达99.14%。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，洪川司法所、槽渔滩司法所积极创建省级“枫桥式司法所”，甘嬢嬢调解工作室被评为“四川省金牌调解工作室”。三是依法调解仲裁劳动争议。县劳动人事争议仲裁委员会与县人民法院建立劳动人事争议仲裁联席会议制度，裁审一致率达95%以上。建立劳动人事争议仲裁“三方驻会”制度，共同处置重大疑难劳动争议纠纷，化解各类劳动争议143件。四是严格按《信访条例》等相关法律规定，受理信访网络系统投诉153件，来信107件，人民网49件，我县典型案例《解决群众关切 推动问题化解》被省信联办专刊编发，全省推广，典型案例《“不带案”下访化积案》被省《社情与民意》刊发。

（二）加强行政复议应诉工作。一是持续推进行政复议改革。按照省、市安排部署，整合县级各部门行政复议职责，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，县级人民政府只保留一个行政复议机关，按照“编随事走、人随编走”的原则，优化行政复议资源配置。正研究落实相关机构编制事项。二是严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，印发《洪雅县法治政府建设工作领导小组关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，建立县政府领导轮流出庭应诉制度。2021年我县整体行政机关负责人出庭应诉率100%，排全市第一，得到市委依法治市办充分肯定。三是有计划组织领导干部进行庭审旁听和案件研讨，2021年组织旁听8次，案件研讨2次，组织相关工作人员积极参与线上线下行政复议与应诉专业知识培训，切实提高行政机关应诉人员的行政应诉能力。

七、下一步工作

2021年我县法治政府建设工作虽取得了一定的成效，但还存在一些问题，例如部分县级部门（单位）工作统筹协调力度不够、法治队伍业务水平与现实需求存在一定差距、行政执法行为不规范等。下一步，我县将围绕以下四个方面，建设更高水平的法治政府。一是持续抓好“关键少数”，加大力度推动党政主要负责人落实法治建设“四个亲自”“五个同”要求，切实履行法治政府建设第一责任人职责。二是进一步完善法治政府建设督查考核方式，促使各镇各部门对标提升法治政府建设水平。三是严格公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”，力争实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。四是持续深化基层综合行政执法体制改革，做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，努力提高基层法治建设水平。

洪雅县人民政府

                                2022年2月14日