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2020年度法治政府建设工作总结

按照《中共洪雅县委办公室洪雅县人民政府办公室关于印发<洪雅县法治政府建设实施方案(2016—2020)>》(洪委办发〔2017〕2号)、《洪雅县法治政府建设工作领导小组关于印发<洪雅县人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排>的通知》(洪法领〔2020〕1号)文件要求，我局认真梳理，逐项对照，现将2020年度法治政府建设工作工作总结如下：

一、建设成效

2018年以来，农业农村工作收获多项荣誉。“洪雅藤椒”获地理标志证明商标，“雅连”“洪雅藤椒油”获地理标志产品保护，“洪雅绿茶”获农产品地理标志登记。洪雅县荣获国家农产品质量安全县、全国平安农机示范县、中国十大生态产茶县、中国茶业百强县、国家有机产品认证示范县、全省现代农业示范县、全省现代畜牧业建设重点县等殊荣，农业产业化进程明显加快。

二、主要工作

（一）积极学法，提升依法行政能力

1.2020年，继续实行领导干部会前学法制度。年初制定并落实领导班子学法计划，在每月党委会上集中30分钟进行综合类和专业类法律法规及政策和党纪党规学习,由局领导结合各自分管业务，轮流在会前领学并讲解法律法规,全年累计举办12期。

2.根据全局的学法计划，局机关股室、站所（中心）、每年结合部门职责和业务实际安排学法内容，有计划，有任务地学习，做到计划、内容、时间、人员、效果五落实。

3.根据执法工作特殊需要，严格落实法律顾问制度，聘请法律顾问进行1次有针对性的法律专题讲解，开展行业专项培训，提高干部执法能力和水平。

（二）加强普法宣传，提高群众法律素养

1.在党委会、全局职工大会上深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；深入学习宣传党的十九届五中全会精神及习近平法治思想。通过系列宣讲，加强了对基层党员干部法制宣传教育。

2.积极参与“四川普法网”和“眉山普法”公众号组织的相关活动。组织全体干部职工关注“中国普法”、“清风扬眉”等法治宣传APP，通过系统知识学习、案例分析，不断提高法律素养。

3.按照各执法部门职责任务，以社会需求、群众期待、热点问题为导向，在执法过程中，将法制宣传教育贯穿事前、事中、事后全过程。在认真做好农民涉农政策法规咨询的基础上，突出涉农政策法规宣传教育重点，抓住各种宣传机会，在3.15宣传、三月送法下乡宣传活动、放心农资下乡进村宣传周、农产品质量安全等大型法治宣传活动上，采取发放宣传资料、局电子大屏滚动播放、张贴公告、悬挂标语等形式，重点宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》、《农业法》、《渔业法》等法律法规。累计现场为群众提供农业法律法规咨询服务、答疑解惑1000余人次，发放宣传资料10000余份，标语30幅。

（三）加强行业监督监管，完善法治链条

一是强化规范性文件的审查、许可、备案，规范权力清单。

（1）规范性文件审查工作。建立领导有力、责任明确、运行有序的备案审查工作机制，各科室制定的政策性文件和重大案件，由局政策法规股进行审核，如有拿不准的文件，即与单位法律顾问沟通，充分发挥其专业知识作用，并及时备案，坚决做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。全年累计进行规范性文件审查5次。

（2）按照《四川省行政权力指导清单（2019年本）》和《部分中央在川单位行政权力清单（2019年本）》逐项对照，进一步理顺执法体制上存在的职能不清、权责不明、保障乏力等现象，将行政执法权责，包括（行政许可、公共服务事项、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政检查、行政奖励、其他行政权力）逐个落实到具体站股。

（3）大力推进我县“互联网+政务服务”改革，实现政务服务事项“网上办、掌上办”，四川省一体化政务服务平台录入事项办件9581（屠宰检疫除外）件，资料齐全，录入详细。

二是严格农业投入品检测、监测、监控。

（1）加强对农业投入品的检测。强化农资抽检监测、确保用上放心农资，全年抽送检农作物种子15个，农产品42个，农药产品10个。在养殖环节、屠宰环节、运输环节开展“瘦肉精”专项监测工作，共监测样品4256个，检测结果均为阴性。检查兽药经营企业150个（次），饲料经营单位23个，送检样品10个，合格率100%。

（2）加强对农产品质量安全的检测。“洪雅县农产品质量安全监管站”获双认证复评审，完善农产品质量安全检测实验室设施设备，在每个乡镇配备了农产品质量安全快速检测仪，进一步强化对农产品质量安全的监控。全年定量样本470余个，检测合格率100%。抽检鲜奶样品274份，开展检测项目959个，超额完成了全年的检测任务，检测结果均为阴性。

（3）加强动物疫病的监控，圆满完成各项任务。全年共监测8个病种免疫抗体样品5640份，其中，高致病性禽流感1440份，牛、羊O型口蹄疫720份，牛、羊A型口蹄疫720份，猪瘟720份、猪O型口蹄疫720份、猪A型口蹄疫720份、羊小反刍兽疫240份、犬狂犬病360份，免疫质量达到要求，进一步夯实了防控基础。完成省级监测牛羊外来病送样任务血清80份，脑组织样40份。完成国家流调任务血清480份，口腔、肛门拭子样150份。家畜结核病、布鲁氏菌病实现稳定控制，动物血吸虫病防治工作成效进一步得到巩固，全县全年共监测家畜结核病10165头，检测布病11430头，动物血吸虫病原监测1793头。全年开展非洲猪瘟核酸检测1848份，禽流感核酸检测440份，口蹄疫感染抗体检测180份，狂犬病病原检测180份，为全县防控措施的制定提供了科学依据。

三是强化农业领域检查、执法、处罚，坚持依法行政。

重点围绕农兽药残留、“瘦肉精”、私屠滥宰、水产品“三鱼两药”、制假售假、非洲猪瘟等突出问题，组织开展了“绿盾专项执法行动”、“2020渔政执法亮剑行动”、“屠宰场扫雷行动”、“兽药处方药专项整治”等专项执法行动，有效打击了违法行为，做到了从源头上杜绝违法案件的发生确保群众舌尖上的安全。

全年出动农业执法人员1200人次，检查经营单位300余个次，检查和排查养殖场（小区）8000多个（次），上路检查拖拉机120台次，查处违法载人、客货混装、逾期不检等违法违章行为30余起；截至目前为止查获涉渔案件20起，移交司法机关4起，刑事起诉7人，没收电捕鱼工具8套、条网750余幅，放生野生河鱼190余公斤；其中简易程序4件，一般程序案件31件：农业执法大队14件、动物卫生监督1件、水产渔政16件（含移送涉罪案件4件）。实现重点监管主体现场检查率100%，投诉举报案件处理率100%，重大案涉嫌犯罪案件移送率100%，行政处罚案件信息公开率100%，案件查处率100%。

三、存在问题及建议

农业农村工作一是涉及面宽，种植业、养殖业、农业机械、渔业类、农产品安全类，综合性和专业性法律、法规、规章都是几百上千个。二是覆盖范围广，涉及到种子、农药、兽药、化肥、饲料、添加剂等农业投入品范围广；农资、农膜、农业机械、运输型拖拉机等农用物资范围广;野生渔类、野生动植物品种保护范围广；转基因食品、农产品安全、农业生态资保护等范围广。三是执法取证难，面对弱势群体，案值较小，比如毒鱼、炸鱼、电鱼行为，在取证过程中鱼具、渔获物等易破坏，弃物弃船而逃，导致取证难。

（一)提速机构改革，完善相关法律法规，确保法治建设有法可依，有章可循

按照上级部门要求，要在2020年12月底前完成执法机构改革，确定“三定方案”。目前，我局执法部门改革后，新成立的“农业综合执法大队”虽已挂牌，但人员尚未到位，执法工作仍是由以前的四个执法站股各自执行。建议上级部门尽快完成法律、法规框架及部门规章的制定、修改、完善工作，让我们在改革过程中有法可依、有法必依。同时，建立执法权限下放机制，下放到乡村基层组织，明确责任。

（二）清晰划定职能，行政管理与执法职能剥离，有效保障法治建设公平公正公开

就目前的情况来看，很多政府组成部门承担着管理和执法职能，就我局来看，不仅承担管理、执法职能，同时，承担技术推广职能。建议将执法职能从管理职能中剥离出来，破解既管理又执法，却存在管理难、执法难的现状。

（三）强化执法装备，建立一支强力的执法队伍，为法治政府建设再添新动力

目前，我局执法队伍的装备严重匮乏，装备大件就是“手电”、“相机”等基本装备，连执法记录仪也不足，建议强化执法装备，配置好执法车辆、服装以及无人机、动力艇等高端设备，建立一直强力、高效的执法队伍。