十三五时期（二〇一六年至二〇二〇年），是我县贯彻落实“四个全面”战略布局，全面建成小康社会的决胜期，深化改革、扩大开放的攻坚期，实现经济转型升级和推进依法治县的关键期。科学制定《洪雅县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》意义重大。本规划纲要根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委三届二十二次全会精神，以及《中共洪雅县委关于制定洪雅县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，明确未来五年经济社会发展的战略目标、发展重点和政策取向，是政府依法履行职责的重要依据，是市场主体行为的重要参考，是我县全面建成小康社会的行动纲领和宏伟蓝图。

第一章 “十三五”发展基础与环境

第一节 “十二五”时期经济社会发展成效

“十二五”时期，是我县经济社会发展极不寻常的五年。面对宏观经济下行、“4.20”地震灾害、改革发展稳定等一系列问题和困难，县委、县政府团结带领全县干部群众，紧紧围绕“两化互动、旅游驱动、统筹城乡、科学发展”的总体思路，正确认识、主动适应、积极引领新常态，坚定信心、把握规律、抢抓机遇，强化投资拉动、产业支撑，全县经济和社会发展取得新成就，圆满完成“十二五”确定的目标任务。

——综合实力迈上新台阶。“十二五”期间，洪雅经济发展保持了平稳较快增长，2015年地区生产总值实现100.1亿元，年均增速达到10%；地方公共财政收入达到8.11亿元，是2010年的2.63倍；固定资产投资达到102.5亿元，是2010年的2.39倍。三次产业结构由2010年的21.7︰55.7︰22.6调整为14.9︰59.6︰25.5，第二产业、第三产业比重分别提高3.9和2.9个百分点，非农产业比重明显增加，第三产业比重稳步提升。2014年，在全省33个山区县（市、区）排名第11位，较2010年上升2位。

——生态旅游产业成效凸显。“大峨眉”旅游区上升为省级发展战略，洪雅成为全省首个生态旅游创建示范县。七里坪创建为省级旅游度假区、省文化艺术区，被授予国内首个“国际抗衰老健康产业试验区”，柳江古镇创建为国家AAAA级景区。成功引进法国卢浮宫、希尔顿酒店等国际品牌企业入驻洪雅投资旅游产业。生态旅游已成为洪雅的一张亮丽名片，在全省、西南地区乃至全国具有一定知名度、美誉度。

——工业结构不断优化。县工业园区不断壮大，基本形成“生态养生食品、机械电子、精细化工、新型建材、林竹精深加工”五大特色优势产业。工业结构调整取得进展，水电产业占规模工业比重下降，战略性新兴产业步伐加快，现有战略性新兴产业6户，产值占规模企业比重逐步上升。重点企业加快发展，全县规模企业中亿元企业16户，5亿元企业2户。

——特色农业加快发展。建成生态养生食品加工园、有机茶产业园、奶产业园等“三园四带五基地”，着力打造品牌高效农业、休闲观光农业、生态循环农业、现代设施农业、特色种苗农业和精品创意农业等“六大”特色农业。创建有机食品标志产品10个，建成“奶—沼—茶（菜、草）”农业循环经济园3万亩。先后获得全省现代农业建设重点县、全省林业生态旅游十佳县、四川省农产品质量安全监管示范县、国家农业循环经济示范县等殊荣。

——基础设施全面提速。乐雅、遂洪两条高速公路建成通车，改变我县无高速公路历史。洪雅至峨眉山一级公路（大峨眉国际旅游西环线）开工建设。实施通村通畅工程、标准化村道建设373公里，全县通村率达99.3%，村道硬化率达100%。争取并实施全国小型农田水利重点县、国家农业综合开发等重点项目。吴河—夹江110KV输电线全线完工，南部山区电力体制改革加快推进，有效解决制约南部山区发展的电力问题。夹江至洪雅100万方/日天然气管线工程全线贯通。

——城乡统筹协调发展。坚定不移推行统筹城乡发展战略，创新“四种模式”，加快“四个转变”。全面竣工瓦屋山大道、青衣江三桥、“引青入城”等一批重点市政项目，完成学街棚户区等旧城改造项目，建成雅康、青云等高品位安置区，建成保障性安居工程6247套。成功创建省级环境优美示范县城、省级园林县城、省级文明城市。建成高庙镇、瓦屋山镇、柳江镇等12个国家级生态乡镇，柳江镇成为全国重点镇和全省首批14个生态文明建设试点乡镇之一，瓦屋山镇、柳江镇被列为全省“百镇建设行动”试点镇。建成新村聚居点293个、新农村综合体4个、示范片1个。城镇化率提高到39.8%，较2010年提升7.5个百分点。

——生态建设成效显著。成功创建国家级生态县，成为全国生态文明示范工程试点县。创建国家级生态乡镇12个，国家级生态村1个。青衣江水质达到国家Ⅲ类水质标准，空气质量达到国家二级标准。森林覆盖率达70.5%。淘汰落后产能17.5万吨，实现全县煤炭生产行业整体退出，全面完成“十二五”减排任务。

——社会治理巩固夯实。党委政府学法用法、重大决策法律咨询、社会稳定风险评估深入实施，法治基础不断夯实。率先探索全域网格化管理模式，成为省级示范县，经验全省交流，成功创建全省平安建设先进县。安全生产常抓不懈，形势持续稳定向好，未发生重特大安全责任事故，“全省安全生产重点监控县”摘帽，洪川镇、柳江镇等6个乡镇成为省级安全社区，成功创建省级药品安全示范县和省级餐饮服务食品安全示范县。防震减灾防御能力进一步增强。

——民生社会事业不断改善。城镇居民人均可支配收入达25572元，农村居民人均可支配收入达13321元，年均增速分别达12.7%、13.6%。居民消费价格指数（CPI）始终保持在合理区间。高考本科上线率连续5年获眉山市一等奖，城乡免费义务教育全面实现，学前教育“洪雅模式”全国交流，教育公平进一步凸显。稳步推进医药卫生体制改革，实现国家基本药物制度基层全覆盖。基本公共卫生服务体系全面改善，就医环境和医疗服务水平得到明显改善。人口和计划生育服务水平不断提高，成功创建全国计划生育优质服务先进县。成功举办“2015中国首届国际抗衰老健康产业发展论坛”“中国（四川）首届森林康养年会”、省级非物质文化遗产“洪雅五月台会”展示会等文化活动，洪雅县被授予中国散文创作基地、省文艺创作培训基地称号。建立城乡居民养老保险制度，实现养老保险制度全覆盖；整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民医疗保险制度；有序推进生育保险、工伤保险、失业保险和失地农民养老保险工作，社会保障水平不断提高。

第二节 “十三五”时期面临的机遇与挑战

“十三五”时期，我县既面临难得的历史机遇，也面临着来自各方面的严峻挑战，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。

从国际看，世界经济在曲折分化中缓慢复苏。美国经济复苏态势趋于明显，欧洲经济复苏步履艰难，金砖国家等新兴经济体经济增速在整体放缓中出现分化。新一轮科技革命正在兴起，产业变革孕育新突破。信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术的广泛应用，特别是与传统产业的深度融合和创新，将引发持续的产业革命，形成全新的生产方式和商业模式。健康产业将取代IT产业，成为经济发展新引擎。世界能源版图发生重大变化，发达国家能源自给率及新能源、清洁能源比重提高，推动世界能源结构改善，我国在全球配置能源的回旋空间加大，但应对气候变化责任也同步增大，能耗约束进一步趋紧。世界贸易和投资规则面临新调整。未来5-10年，以TPP（跨太平洋伙伴关系协议）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）为代表的自由贸易谈判将进一步推进，对我国对外贸易形成挑战。

从国内看，我国发展进入新阶段，总体上仍然处于重要战略机遇期，但呈现新趋势新特征。经济结构性矛盾更加突出，中高速增长、调结构、转方式将成为贯穿“十三五”经济发展的新常态。需求结构发生重大变化，扩大内需、推进新型城镇化将成为我国经济发展的长期指导方针。经济增长动力由主要依靠资本和劳动力投入向主要依靠创新驱动转变，创新将成为经济增长的主要动力。生态环境矛盾突出，资源环境对经济增长的约束持续强化。区域合作成为发展的主流，尤其是中西部地区发展阶段相近、产业结构相似，需要进一步加强和深化合作。全面深化改革和依法治国将产生深远影响，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展将成为我国“十三五”发展的主导方向。

从县内看，“十二五”时期，经济和社会发展取得优异成绩，为“十三五”发展奠定良好基础。洪雅列入国家生态县，全国生态文明示范工程试点县，有助于增强我县经济发展活力和动力。“十三五”时期，我县仍处于重要战略机遇期，具备良好的外部环境和发展条件。但同时也要清醒地看到，经济总量小、底子薄、人均收入偏低仍是我县最大的县情；发展不快、结构不优、发展水平不高仍是洪雅最大的实际；缺大产业、缺大企业、缺大品牌仍是我县最大的问题。我们将继续努力，抢抓国家“一带一路”、长江经济带、省委“三大发展战略”以及天府新区建设等重大机遇，加快融入成都经济区，转变经济发展方式，优化经济发展结构，不断推进民生社会事业协调发展，实现全面建成小康社会宏伟目标。

第二章 “十三五”发展思路与目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”战略布局，落实省委“三大发展战略”、市委“两个率先”要求，全面贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，牢固树立并践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持生态立县、旅游兴县、工业强县、文化活县、依法治县，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加强和改进党的领导，确保同步全面建成小康社会。

第二节基本原则

一、坚持抢抓机遇，实现跨越升位

抢抓国家“一带一路”、“长江经济带” 、国家新型城镇化综合试点、全省多点多极支撑和成都经济区发展战略，借眉山市大开发大开放之势，坚定不移把发展作为第一要务，立足资源和区位优势，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，推动经济结构优化升级，加快生产发展方式转变，使经济运行更加高效、更富活力、更具竞争力，实现跨越发展。

二、坚持旅游主导，引领结构调整

按照“全域产业化、全域景区化、全域生态化”的总体部署，突出旅游业主导地位，把旅游产业作为“绿色引擎”和可持续动力，充分发挥旅游业在经济发展中的引领、主导和带动作用，全力推进工旅联动、农旅相融、旅城一体，加快旅游兴县、旅游旺县。

三、坚持创新驱动，实现转型升级

把改革创新作为经济社会转型发展的根本动力，贯彻落实创新驱动发展战略，改善创新创业和发展环境，进一步提高产业自主创新能力和经济发展质量效率，依靠科技创新、机制创新、管理创新提高经济发展水平，不断增强县域经济社会的综合竞争力。

四、坚持城乡统筹，促进协调发展

坚持城乡统筹建设，构建城乡协调发展新形态。按照目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的要求，在区域良性互动、协同发展中推进产城融合、城乡一体发展，构建以工促农、以城带乡的现代城乡新形态，积极推进转移人口市民化、城乡基本公共服务均等化、社会保障体系完善等新型城镇化发展措施，实现城乡经济社会协调发展。

五、坚持生态环保，实现绿色发展

树立“绿色、低碳、环保、循环”发展理念，正确处理发展与生态文明的关系，优化区域生态空间，严守生态红线，促进环境可持续发展，促进人口、经济、文化、资源、环境协调发展，确保发展更科学、环境更美好、社会更和谐。

六、坚持改善民生，实现共享发展

坚持“以人为本、以民为本”，加大民生和谐事业的投入力度，把完善城市功能、保障和改善民生、促进社会和谐稳定放在更加突出的位置，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上。

七、坚持市场主导，深化改革发展

认真落实中央、省委、市委全面深化改革的总体部署，着力推进重点领域改革突破。理顺政府、市场、社会三者关系，分清政府与市场的界限，转变政府职能。政府通过完善市场规则、强化市场监管职能，促进公平竞争，优化发展环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

八、坚持开放合作，促进共赢发展

抢抓“一带一路”、长江经济带建设和融入成都发展战略机遇，推动县域经济与周边地区深度融合与互利合作，实现对内对外双向开放，提升对外经济贸易水平，构建开放型经济体系。

第三节发展定位

建设天府花园、国际休闲度假体验旅游目的地。借力峨眉山、立足瓦屋山两个世界级旅游资源，发挥洪雅在成渝经济圈空气最优的独特优势，围绕瓦屋山、七里坪、柳江古镇、槽渔滩和县城五大景区旅游项目建设，深度挖掘文化内涵、推进文旅相融，打造四川重要的生态旅游产业增长极、“大峨眉”国际旅游精品区，成为全国独特、国际知名的旅游目的地。

建设健康养生产业示范区。发挥洪雅独特的生态资源优势，引进世界级中医药健康养生专家，创新发展高端健康养生产业，培育发展养生医疗、保健产品。加快推进国际抗衰老健康产业试验区、森林康养示范基地、中医药文化养生旅游基地等项目建设，吸引更多高层次人群来洪康养居住，建成名副其实的国际康养胜地。

建设绿色有机农产品示范区。树立产出高效、产品安全、龙头带动、品牌引领的现代农业发展理念，发挥洪雅生态农产品资源比较优势，突出发展茶叶、奶业、林竹、藤椒、蔬菜等特色产业，抓规模、转方式、提品质，推进农业科技创新，优化农业结构，提高农业产业化水平，建成全国一流、西部领先的现代农业示范县。

建设生态工业示范区。围绕“产业基础、区位条件、资源优势”等因素，打造与健康养生服务产业相适应的现代工业体系。坚持发展农副产品、中药材资源转化型工业，优先发展生态养生食品产业，培育开发生态养生旅游产品。巩固壮大机械电子、精细化工、新型建材等现有优势工业产业。积极培育发展高新技术产业和战略性新兴产业。

第四节发展目标

“十三五”期间，洪雅县将努力实现以下经济社会发展目标：

经济发展质量明显提升。全县经济保持较快发展，巩固全省山区县优势地位。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速保持在8%以上，到2020年地区生产总值达150亿元以上；人均地区生产总值与全国平均水平差距进一步缩小。地方公共财政收入达到12亿元；固定资产投资达到130亿元。高新技术产业产值年均增速达20%以上；科技进步对国民经济增长贡献率达到60%以上。

发展创新动力加快转换。结构调整取得明显成效，现代服务业提速发展，旅游业继续壮大，新型工业化、信息化、农业现代化水平显著提高。到2020年，实现旅游社会总收入80亿元以上，旅游业增加值占全县GDP15%以上；服务业增加值“十三五”年均增速保持在13%左右，到2020年达到46亿元；规模以上工业总产值达到90亿元，年均增长10%；三次产业结构调整为12.0:56.0:32.0。以生态旅游康养业为龙头的服务业成为带动县域经济发展的新动能。

城乡统筹建设全面进步。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，现代公共服务水平稳步提高。快速交通运输体系基本建成，城乡道路、电力、燃气、通讯等市政公共基础设施不断完善，城乡差距和地区差距不断缩小。到2020年，义务教育阶段巩固率达到97％以上，高中阶段毛入学率达到95%。

人民生活水平快速提高。人民生活水平明显提高，城镇居民可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到37600元、21500元。农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽。加快形成大众创业万众创新格局。社会保障制度的“兜底”功能充分发挥，城乡居民基本医疗保险参保率达到97%，城乡居民养老保险覆盖率93%。

生态文明建设加强。坚持绿色发展道路，保护和修复山水林田湖生态系统，打造生态田园城镇。到2020年，全县森林覆盖率达到72%以上，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放总量达到规定要求，建制镇生活污水集中处理率达到90%，生活垃圾处理率≥95%。发展空间格局更加优化，国家级生态红线保护区域面积占全县幅员面积26%以上。

社会治理体系不断完善。社会治理机制不断健全，法治建设全面推进，群众合法权益得到切实保障。公共文化服务体系基本建成，文化产业蓬勃发展，人民群众的精神文化生活更加丰富。精神文明建设深入开展，公民道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。公共安全保障体系不断完善，预防和化解社会矛盾的机制建立健全，社会保持和谐稳定发展。

专栏1： “十三五”时期洪雅县经济社会发展的主要指标
类别	指标	单位	2015年	2020年	年均增长
经济发展	地区生产总值（现价）	亿元	100.1	150	8%
	人均地区生产总值	元	28515	41254
	旅游总收入	亿元	52.1	80
	一、二、三产业增加值比例	%	14.9:59.6:25.5	12：56：32
	城镇化率	%	39.8	48.5	1.7
	全社会固定资产投资额	亿元	102	130
	地方公共财政收入	亿元	8.11	12	8%
	研究与试验发展（R&D）经费投入强度	%	1.5	2
	每万人口发明专利拥有量	件	1	2
	科技进步贡献率	%		60
社会民生	农村居民人均可支配收入	元	13321	21500	10%
	城镇居民人均可支配收入	元	25572	37600	8%
	城乡居民养老保险覆盖率	%	88%	93%
	贫困人口减少	人	5201	10913
	每千人口执业（助理）医师数	人	1.54	2.1
	每千人口医疗卫生机构床位数	张	4.65	5.9
	高中阶段毛入学率	%	90%	95%
资源环境	耕地保有量	公顷	20229	21851
	森林覆盖率	%	70.5	72
	城市空气质量优良天数比	%	—	—	达到上级要求
	万元GDP用水量降低	%	—	—	达到上级要求
	单位GDP能源消耗降低	吨标煤/万元	达到省市要求	达到省市要求
	单位GDP二氧化碳排放量	吨/万元
	主要污染物排放总量控制目标	吨

第三章着力构建区域空间开发新格局

按照主体功能开发理念，根据我县自然资源条件和经济社会发展差异，结合城镇等级、规模和发展定位，明确区域功能定位，科学配置资源，促进土地集约利用、产业优化升级。

第一节优化区域发展格局

按照功能分区、错位发展的总体思路，大力推进县域空间开发创新，着力构建“一核两极、两廊四区”的多点多极的空间格局，带动全域产业发展。

“一核”。即县城，打造成为全县城市经济综合功能发展的核心地区。强化县城在全县空间布局中的核心地位，大力发展现代服务业和高新技术产业，充分发挥核心区在产业、人口、城镇和经济发展的集聚及扩散作用，并推动其经济发展向周边镇域辐射。把核心区发展成为城市综合功能完善、城乡一体化发展的发达的美丽城市。

“两极”。即东北部工业增长极和西南部旅游增长极。主要依托洪雅工业园区，按“一园三区五产业”加快构建现代工业体系，打造东北部工业增长极。依托瓦屋山、柳江、高庙—七里坪旅游发展，打造西南部旅游增长极。

“两廊”。即以洪瓦路、“大峨眉”国际旅游西环线南北交通干线和G351、S305东西交通干线为依托打造县域内南北走向和东西走向的主要经济廊道。

“四区”。即县域东北部城镇工贸经济发展区、县域中北部生态农牧业经济发展区、县域中部生态林业及旅游发展区、县域西南部生态保护与旅游经济发展区。

第二节合理划分空间发展分区

严格按照主体功能区发展定位，强化全域统筹，充分保护和尊重自然生态环境，合理划分城镇、农业、生态三类空间，明确各类空间功能定位，强化空间边界管控，形成人与自然和谐共生的总体空间格局。

城镇建设空间（含工业空间）。工业化城镇化的主要区域，包括城镇建设、农村居民点、独立工矿、交通、水利及其它基础设施建设空间，范围控制在8210公顷内，占县域面积的4.25%。加快划定城镇空间开发管制界限，优化城镇空间布局，引导产业集聚发展。完善用地激励和约束机制，严格按照主体功能区定位推动发展，强化用途管制。

农业发展空间。农业发展的主要区域，包括农业生产用地、设施用地、乡村基础设施建设用地和农村居民集中居住建设用地，到2020年范围控制在137742公顷内，占县域面积的69.25%。以守住耕地红线和基本农田红线为目标，严格划定、特殊保护永久基本农田，到2020年确保基本农田不少于20229公顷，占县域面积的10.48%。严格落实耕地保护制度和节约用地制度，确保实有保障耕地数量和质量基本稳定，切实保护农业发展空间。

生态保护空间。是生态建设和保护的重要区域，包括自然保护区、水源保护区、生态治理区及其他类型生态区域，承担保护动植物、维护生物多样性、确保城乡居民用水安全、增强水土保持等重要功能。到2020年生态保护面积达到51166公顷，占县域面积的26.5%。加快划定生态保护红线，明确严格保护的空间边界与管理限值，实施严格的生态保护制度，构筑生态环境安全底线。

专栏2：洪雅县三类空间构成表
地类			2020年
地类			面积（公顷）	占土地总面积比重（%）
土地总面积			193053.8	100
农业发展空间	耕地		22451.7	11.63
	园地		14236	7.37
	林地（林业生产）		93454.4	48.41
	其他农用地		3544.2	1.84
	合计		133686.3	69.25
生态保护空间	林地（生态保护）		46603.6	24.14
	牧草地		506	0.26
	自然保留地		98.3	0.05
	水域		3958.1	2.05
	合计		51166	26.5
城乡建设空间用地	城乡建设用地	城镇用地	1764.9	0.91
		农村居民点	4861.2	2.52
		其他独立建设用地	526.9	0.27
		小计	7153	3.7
	交通水利及其他建设用地	交通水利用地	881.5	0.46
		其他建设用地	167.1	0.09
		小计	1048.6	0.55
	合计		8201.6	4.25

第四章着力打造旅游康养产业

充分发挥我县生态旅游资源优势，以建设天府花园、国际休闲度假体验旅游目的地为目标，加速发展旅游业，创新发展健康养生产业，强化大峨眉国际旅游区和天府新区的辐射带动作用，实施“全域景区化”发展战略，大力发展智慧旅游，打造洪雅旅游康养产业，形成洪雅模式，实现洪雅“全域旅游”，成为全国独特、国际知名的旅游目的地。

第一节提质加速旅游产业

大力发展旅游业，着力推进“大峨眉”国际旅游区建设，构建以观光、体验、休闲、养生、养老、度假等功能于一体的国际休闲度假体验旅游目的地，五年内建成四川省旅游强县，十年内建成中国旅游强县。

提速发展旅游业。以创建国家生态文明建设示范县为契机，着力发展环境友好型的现代旅游产业，构建完善的绿色产业体系，打造全国生态旅游示范区。力争在 2020 年之前瓦屋山、柳江古镇成功创建国家AAAAA级旅游景区，七里坪、天府假期·玉湖岚山分别创建国家级旅游度假区和省级旅游度假区，使洪雅县成为“大峨眉”国际旅游区的精品，提升洪雅旅游影响力。“十三五”期间，全县旅游接待人数和旅游社会总收入保持年均10%以上的增长幅度，到2020年，实现年旅游接待人数1000万人次以上，全县旅游累计投入资金达100亿元。

全力打造精品景区（点）。充分发挥重大旅游项目的龙头带动和示范作用，立足瓦屋山世界级旅游资源，围绕“一心一带一廊四区”加快打造瓦屋山、柳江古镇、七里坪、云中花嶺、玉屏山和黑林等精品景区和特色景点景观，推进四大精品景区建设，开发建设一批配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的精品旅游项目，以大项目、大品牌带动旅游大突破。强化洪雅旅游产品的吸引力与竞争力，构筑洪雅生态旅游品牌，使洪雅县成为“大峨眉”国际旅游区的精品工程，树立洪雅在四川乃至全国的品牌地位。

丰富旅游文化业态。创新旅游发展模式，突出洪雅旅游的品质和区位特点，加强旅游与文化、森林康养、养生养老、健康疗养等产品的融合，提升现有休闲度假旅游产品，培育特色专项旅游产品。大力挖掘古城洪州、历史人文文化、生态养生文化和柳江、高庙、罗坝、三宝、止戈、复兴、黑山、苟王寨等古镇古村文化、民俗风情文化、乡村乡土文化。深度开发具有洪雅本土特色的“十雅”文化和戏剧、音乐、传统商业、传统娱乐、动植物科普、山地运动、森林康养等文化体验项目。以订制度假、主题休闲、主题度假、主题娱乐、野奢度假等为重点发展方向，引进世界知名品牌，开发面向中高端的品牌休闲度假旅游产品，全面推进线路统筹与产业融合。坚持企业主体、社会参与，举办各类旅游文化会节休闲体验活动。

大力发展乡村旅游业。以打造特色乡村民宿经济为目标，以现有的以及将要建设的新村为基础，以精致民宿为核心，形成“乡愁经济”。以花溪镇、柳江镇、瓦屋山镇、高庙镇、复兴村、唐坝村等12个省级乡村旅游示范镇、村为主体，大力发展以青衣江流域为核心的乡村生态旅游带，引导乡村旅游国际化发展。加强乡村旅游公共服务配套建设，推进乡村旅游设施的标准化、服务的规范化、要素的特色化发展。深度挖掘、利用和保护乡村非物质文化遗产。加强工旅、商旅、农旅、文旅结合，加强乡村旅游与精准扶贫结合，带动更多的人走上致富的路子。

第二节创新发展健康养生产业

借助国家实施“健康中国”战略机遇，以人的健康养生为中心，积极发展生态康养、森林康养、生态食品、健康食品、中医药养生、生态旅游、健康养老、健康旅游和医疗保健服务等新业态，使之成为现代服务业的重要支柱之一。

全力打造健康产业核心区。依托洪雅七里坪国际抗衰老健康产业试验区和国家级成都高新技术开发区生物医药产业孵化园，围绕生物干细胞健康医疗技术与中医医疗技术，全力打造国际性生物干细胞健康医学研究、产品研发、临床转化、专业型、国家“丝绸之路经济带”健康服务产业先行试验区。着力推进抗衰老健康医学研发、诊疗及技术、设备、人才和管理标准化体系建设；探寻中医药医疗技术与生物干细胞医疗技术为核心的产业发展方式；实现中医药和生物干细胞抗衰老健康相结合，医疗抗衰和休闲度假养生相结合，生态养生与健康养生相结合。到2020年，实现健康养生旅游人数200万人次/年。

培育打造全域健康服务业。依托现有生态旅游、中医药等资源，加快建设全球有影响力的中医药养生旅游目的地、中国知名生态养生养老旅游目的地、健康食品的生产加工基地。充分发挥丰富的森林生态、优美的水环境等资源，加快发展森林康养、水岸养生等产业，加快建设玉屏山中国著名的森林康养示范基地。推进中医药特色化发展，开展“中医养生结合”型高端康养服务。利用洪雅丰富的中草药资源，结合自然生态环境优势，挖掘中医药养生文化，开发具有洪雅特色的系列天然养生产品；以丰富生态农副产品资源为基础，打造“健康雅食、美食”。

第三节建设旅游康养服务体系

优化要素配置。抓住旅游景区（景点）、旅游城镇、旅游通道三个中心环节，切实加大旅游基础设施建设和旅游服务功能的建设。完成洪雅至峨眉山、峨眉川主至洪雅西环线段建设，完善乡村道路和断头路建设，构建旅游交通网络，提高可进入性。结合城乡环境综合治理，繁荣县城、柳江、瓦屋山、高庙、槽渔滩等旅游城镇。加强从业人员旅游服务技能培训，强化从业人员服务意识，提高服务素养，完善旅游要素。

发展智慧旅游。抢抓“互联网+”带来的重大机遇，发挥现有旅游业优势，推进旅游区域互联网基础设施建设、信息互动终端等设备体系建设、物联网设施建设，打造数字化旅游景区和智慧旅游景区。将高科技手段运用于改革旅游产品的表现形式，提升景区景点旅游价值，开发情景模拟体验项目。应用网络技术推行个性化定制服务、全方位咨询服务，利用便捷的全球化网络沟通联络方式。建立覆盖全时段、全范围的旅游信息化、网格化数字管理体系，推进旅游消费全过程使用信息技术。支持和鼓励各类创新主体开展在线旅游服务创业创新，发展在线旅游新业态。

提升服务质量。集中培育发展旅游商贸服务配套设施，提升旅游服务接待能力，促进商贸业与旅游业的协调互动发展，构筑优美的旅游休闲和度假服务环境，形成“商旅结合、文旅相融、互动发展”的格局，建设特色旅游购物之地、生态美食天堂。加大地方特色餐饮、特色旅游商品和娱乐产品的开发，完善旅游服务功能。鼓励旅游餐馆、酒店和旅游商品生产企业等研发创新产品。加大执法力度，优化旅游市场环境。打造总量平衡、结构合理、秩序优良、管理高效、服务一流的旅游产业服务体系。

专栏3：洪雅县“十三五”生态旅游康养重点项目
精品景区景点	一心一带一廊四区：洪川镇旅游支撑中心、青衣江流域乡村旅游带、大峨眉休闲度假旅游走廊、大瓦屋山旅游区、柳江古镇旅游区、七里坪旅游国际度假区、槽渔滩旅游区。洪川古城洪州石笔文化景区、花溪田园小镇、东岳生态度假小镇、桃源温泉度假小镇、三宝古镇、高庙古镇。清溪半山（黑林温泉疗养度假低碳居住示范区），雅女湖旅游综合开发，峨眉·洪雅潜池国际绿色旅游度假区，楠木坪养生谷旅游度假区，“四川故事·水秀峨眉”项目。
文化旅游产品	云中花嶺国际文化艺术旅游度假区、止戈·花溪历史文化风景区、青羌复兴文化村、法国卢浮宫国际艺术村落。
乡村旅游	乡村旅游精品乡镇、村寨、特色业态经营点。发展自驾车营地、国际驿站、创意农园、创客基地等项目。
健康养生产业	洪雅七里坪国际抗衰老健康产业试验区，洪雅县雅药健康旅游中心，特色中草药养生观赏体验基地，洪雅玉屏山森林康养综合开发项目，天下大厨.养生文化产业园，柳江古镇温泉养生项目、天府假期·玉湖岚山芳香谷养老中心。
旅游康养服务体系	县旅游服务中心、洪雅智慧旅游公共服务平台。

第五章着力加快工业转型升级

以结构调整为主攻方向，推进技术创新，加快经济增长方式转变。巩固壮大我县机械制造、精细化工、新型建材、养生食品等现有优势工业产业，积极培育发展高新技术产业和战略性新兴产业，加大企业信息化改造步伐，推进电子信息技术与工业的深度融合，形成具有洪雅特色的现代工业产业体系。力争到2020年，实现规模以上工业总产值90亿元，年均增长10%。

第一节上档升级工业园区

调整优化工业布局。严把产业政策和行业准入第一道关口，绝不引进、扩建国家产业政策和《洪雅县产业发展指导目录》限制类和淘汰类项目，新建、改建、扩建项目原则上全部进工业园区。推进水轮机厂、新乐雅老厂、青衣江元明粉老厂、雅妹子食品搬迁入园。加快高耗能、高污染项目的关停并转，围绕旅游推进景区“退电还水”、“退矿还林”、“退工还旅”工程。

构建现代工业园区。促进产业园区集聚集群发展，打造绿色、循环、低碳的产业园区。整合我县三大产业园区，依托现有的产业基础、龙头企业、主要产品及工艺水平，率先推动工业园区的转型升级。围绕生态养生食品产业区，构建“茶业、藤椒、乳制品、蔬菜、中药材”五大优势主导产业集群，建成“工旅联动特色产业区”；围绕机械化工产业区，构建“大中型精密铸锻件、专用机械配件、电子信息、林竹精深加工”四大产业体系；围绕新型建材产业区，构建“陶瓷水泥新型建材、元明粉精细化工”两大产业体系。引进南极磷虾油、干细胞等项目，努力构建大健康产业园。力争到2020年，工业园区工业总产值突破100亿元。

第二节做大做强优势产业

以优势企业为龙头，鼓励业主投资、企业技改扩能，延伸优势产业链，壮大产业集群，做大总量、提升质量。

优先发展生态养生食品产业。在现有产业基础上，提高精深开发水平，延伸产业链，壮大产业集群，提高生态养生食品附加值。开发特色功能保健品、“特色旅游产品”，体现“养生”、“工旅联动”等特色，集中力量优先发展壮大“茶、奶、藤椒、白酒、蔬菜、中药材”六大支柱产业。全方位深度开发藤椒产品；多元化开发洪雅生态茶；开发具有保健功能的高端功能性乳产品；做优做大高庙养生白酒；大力发展生态养生蔬菜，积极引进开发“工艺先进、市场竞争力强、技术含量高”的冻干蔬菜、速冻菜、净配菜、蔬菜粉、蔬菜汁及调理蔬菜等丰富多样的蔬菜产品。

壮大装备制造业。鼓励支持我县机械电子类企业加大新技术引进、消化、吸收和再创新，大力开发拥有自主知识产权的核心技术，改善产品结构，提高企业核心竞争力，培育壮大机械电子产业。适应汽车、航空燃机、压缩机等领域的最新发展要求，积极发展镍铁、铬铁、钒钛合金等高强度合金钢新钢种；重点生产重型机械、重型汽车、钻探矿山设备、大型船舶等大中型精密锻件以及航空燃机精密环件。积极发展以汽车配件为主的各类专用机械配件；依托力达水轮机厂，进一步提升扩大开发各类发电成套设备能力；推进光学元件扩能提档升级。

精深发展精细化工产业。充分发挥年产200万吨元明粉的规模效益，以青衣江元明粉公司为依托，重点开发合成洗涤日化用品、光学玻璃、新型可降解塑料及高端硫化碱、硫酸钾、硫酸钡等无机盐化工产品；加大高纯元明粉、超细元明粉、有色元明粉等新产品开发力度，实现元明粉资源就地转化，打造元明粉精细化工产业。

规范发展新型建材产业。运用先进的生产工艺、生产技术升级改造传统陶瓷产业，选择性地引进高档瓷砖、卫浴洁具生产项目，构建新型陶瓷产业体系。打造以高品质水泥、高档瓷砖生产为主的新型建材产业。

第三节创新发展新兴产业

大力发展生物医药产业。立足丰富的中药材资源，以现有企业为依托，加快引进实施一批重点项目，推进企业并购重组做大做强。大力推进中药饮片向中药保健品转型，利用洪雅中药材，开发各类养生药膳，开发“雅莲、天麻”等各种药食同源的中药保健产品；加快实施中成药、片剂及胶囊产品研发，发展中医药健康保健服务，促进中药产业发展。到2020年，中药产业年产值突破3亿元以上。

积极发展节能环保产业。加快推动矿产资源开发和工业、建筑、生活、农林牧等废弃物综合利用产业化，积极培育协同资源化处理废弃物的示范企业。推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展。发展壮大节能环保服务业。大力发展节能服务业，推行合同能源管理，推进节能量交易、碳排放权交易试点工作。鼓励园区引进或培育专业化公司采取合同方式推进园区循环化改造，支持专业化公司提供个性化再制造服务。

大力发展“互联网+”工业。引进优质互联网平台企业，借助眉山中国制造2025、工业4.0公共服务平台建设,推进信息技术与制造技术深度融合，促使制造业向数字化、网络化、智能化转变。积极参与全省“互联网+制造业”云平台建设，鼓励制造企业充分利用云计算服务，促进企业的转型升级，推进制造业服务信息化，提升客户满意度。开展“互联网+制造业”试点示范，建立企业信息化管理系统，搭建企业生产信息数据库和数字化管理平台，建设智能化生产线，打造成为眉山市智能制造数字化工厂（数字化车间）试点示范和智能制造新模式应用典范。

专栏4：洪雅县“十三五”生态工业发展重点项目
产业园区	小微企业产业园项目、精细化工产业园项目、园区污水处理厂建设项目。
优势产业	鑫达康GMP车间技术改造、东坤年产1200吨包覆纱生产、道泉茶业带动优质名优绿茶产业发展试点扩建项目、青衣江100万吨精制元明粉生产线技改扩能项目、新乐雅陶瓷产业升级项目、“雅妹子”生态有机食品加工项目、“江志忠”牛肉休闲食品加工项目、幺麻子年产2万吨壮骨营养挂面加工项目、若水茶叶精深加工及茶饮料生产项目、高低压电器成套设备、嘎尔藏茶加工项目、竹原纤维生产项目、绿都茶叶精制加工及展示中心项目、峨眉雪芽养生酒业建设项目、“雅雨露”出口标准茶叶加工厂技改项目、10万吨/年元明粉超细粉体生产项目、南极磷虾精深加工项目。
新兴产业	盛丰钛业年产10000吨小颗粒高品质钛原料、兴丰年产7000吨活性炭生产线建设。

第六章着力推进特色生态农业发展

加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

第一节重点发展特色效益农业

突出洪雅特色，充分发挥茶业、林竹、藤椒等资源优势，壮大五大特色产业，打造农产品名优品牌。

特色化发展优势农业。突出茶叶、奶业、林竹、藤椒、蔬菜五大优势产业，加快推进洪雅生态绿茶产业提质增效和区域品牌选培战略行动，实现洪雅生态茶叶品牌“天府有名”。强化适度规模养殖，奶牛规模养殖比重达到75%；生鲜乳市场秩序规范、质量安全，生鲜乳就地转化率60%以上。引导林种结构调整，实施低产低效林改造，突出生物多样性，大力发展动植物科普园、林竹观光园、林下经济园等，提升林木精深加工水平。搞活林业多种经营，促进林业产业持续发展。开展藤椒栽培管理技术集成试点，病虫害、高产栽培等技术攻关，建设标准化高产藤椒基地，“中国藤椒之乡”的殊誉和四川特产的地位持续巩固。突出生态环境优势，提高生态蔬菜种植技术和生产质量，带动蔬菜产业向无公害、绿色、有机、高效、标准化方向发展。注重粮食安全建设，抓好基本农田保护，落实粮食直补政策，鼓励扶持农户搞好粮油生产，推进粮油生产集约规模发展。

品牌化打造农副产品。坚持“种养规模化、生产标准化、产品商品化、销售品牌化、经营产业化”的发展路子，创建有机产品示范县。“十三五”期间，大力推进生态特色农业品牌建设，实现新创标志农产品品牌20个、总数达到70个，原产地地理标志产品3个，SC认证10个；突出全县奶业、茶叶、藤椒、高庙白酒、腌腊制品等，培育创建品牌商标20个、地理标志证明商标产品2个，创建商标示范镇1个；强力施行农产品包装和标识管理，全县农产品包装上市率达 80%以上。

第二节转型发展现代农业

多元化发展现代农业。充分发挥农业“接二连三”作用，依托洪雅县“生态洪雅”、“绿海明珠”和“天府花园”名片，大力建设休闲观光农业和都市近郊体验型农业，培育循环农业、发展农产品加工业，打造多功能的农业产业体系。推行农业+休闲体验、农业+私人定制，大力发展观光农业、订单农业；推行农业+制造业，大力发展生态养生食品工业、生物医药和农产品精深加工业。健全农产品质量安全监测体系，打造“吃得放心、吃得健康”品牌。

大力发展“互联网+”农业。通过物联网、大数据、电子商务等互联网技术的深刻运用，大力发展智能农业，促进互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化。打造农业生产综合信息服务平台，为农业主管部门、农技专家及农户提供农技推广交流互动、推广服务管理等服务。完善和健全全县乡、村级信息服务站点，进一步畅通农业的市场信息渠道、流通渠道。实施农产品质量安全追溯体系建设，完善部门监管、企业管理、公众查询三大平台，初步实现数据整合、交换和共享。

推动农业发展组织化。大力培育农产品自产自销农户、专业大户、经纪人、专合组织、农产品协会、代理商、流通企业、万村千乡市场工程承办企业等农产品流通主体，全县新增各类农产品流通主体50个以上。充分发挥龙头企业、农民专合组织等的作用，着力提高基地发展质量。按照“公司（企业）+基地+农户”的产业化发展模式，积极推广“农户+市场”、“农户+代理商（专业大户、经纪人、专合组织、农产品协会、批发商）+市场”、“农户+龙头企业+市场”等农产品流通模式，减少流通中间环节，加快新型农业经营主体培育和扶持力度，增强农业市场经营主体竞争力度，壮大农村集体经济，通过联合、重组做大做强品牌农产品。

第三节构建现代农业服务体系

不断完善农业基础设施。按照建设特色效益农业要求，不断完善基础设施，切实配套完善茶园、牧草场、蔬菜等主要农产品种植的沟、池、渠、塘、路、提喷灌设施等，建设好人均0.5亩以上高、稳产农田。扎实推进以机耕、机采、机收为重点的农业生产机械化，通过网络、信息等培训方式，开展农业技术推广应用培训。

全面拓展农产品营销渠道。打造余坪、槽渔滩、中保等农产品商贸集镇，中山、东岳茶叶区域交易中心，建立健全乡镇农副产品专业市场和农贸市场。落实“农超对接”政策，积极扶持全县农产品进入大型连锁超市、商场，组织农产品龙头企业参加各类展销会；建立全县旅游土特产品营销中心，设立营销网点10个以上；大力培育、扶持农产品企业进出口业务。

切实推进食品安全工程。以创建国家级食品安全示范县为契机，实施农产品质量安全追溯体系建设，强化部门监管，实现生产过程全监控。切实推进以测土配方、农残检测、农产品抽检为重点的检疫检测设施建设，使测土配方施肥率达85%以上，农产品抽检合格率达99%。

专栏5：洪雅县“十三五”特色生态农业发展重点项目
农业产业	养生绿茶基地建设项目、洪雅县优质奶牛产业基地建设项目、标准化蔬菜生产基地2万亩、标准化高产藤椒基地2万亩、中药材种植基地2万亩、洪雅县种养循环国家级现代农业发展试验园区建设项目、花溪海峡两岸现代农业园区。
农业服务体系	国家级食品安全示范县创建。

第七章着力加快现代服务业发展

以转变县域服务业发展方式，调整商贸业态结构，优化服务业空间布局为主线，打造多层次商贸中心，构建结构合理、功能完善、竞争有序的服务业体系。到2020年，服务业增加值占全县国内生产总值的比重达32%，全县产业结构由主要依靠第二产业带动向二、三次产业协同带动转变，服务业对全县经济发展的贡献更加突出。

第一节大力发展互联网经济

深入实施“互联网+”行动计划。加快推进下一代互联网、移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与现代服务业深度融合，大力发展“互联网+”工业、旅游、电子商务、商贸、物流、金融、政务、医疗、交通、教育、文化等，不断推动经济转型升级。培育壮大网络购物、网络广告、在线租车、在线教育等新兴产业，围绕移动社交、O2O、LBS等，积极布局移动终端，开发和推出互联网在网络购物、团购、美食、生活资讯、地图、旅行、天气、导航、健康、电影等方面的应用。积极创建洪雅县“互联网+”创新创业园。

加快推进“+互联网”。深化电子商务行业应用，加速产业升级推动全企入网、全民触网。支持有条件的大型百货商场、连锁超市、购物中心、住宿和餐饮企业建设网上商城。鼓励企业在生产制造的基础上，成立品牌商品网上零售企业，以电子商务应用孵化网上零售产业。整合各部门资源，依托眉山电子职业技术学校等教育培训资源，广泛开展多层次全领域电子商务培训和推广应用。

加快发展电子商务。积极引进和培育电子商务经营主体，培育有基础、有潜力的第三方平台发展成为行业龙头，促进产业链上下游企业合作，发挥资源整合优势，提升洪雅县电子商务产业化水平。引导鼓励在全国知名电商平台上开办洪雅产品专营店。建设淘宝、天猫、京东等电子商务县城体验服务中心和乡（镇）、景区服务站。依托邮政快递、移动通讯、商贸旅游等企业建设景区、乡镇和部份中心村电子商务体验服务网络体系。加快电商人才培养，引进培养电商人才队伍。加快推进乡村网络工程建设，以电子商务进农村综合示范项目建设为抓手，发展新型农业流通模式。

第二节提档升级商贸服务业

以服务生态旅游，增强商贸聚合辐射能力为重点，促进传统商贸业向现代商贸业的转型发展和提档升级。到2020年，实现社会消费品零售总额52亿元以上，年均增长10%。

建立购物消费中心。以中心商贸区的建设为龙头，社区商贸中心和乡镇商贸中心为两翼，推进居民生活购物消费网点创新，发展多样性、多层次的便利购物消费中心，建设功能完善、布局合理、特色突出、便民利民的商贸服务网络体系，建成年销售额亿元级的现代化购物广场1个，新建大型综合超市2—3个；全面建成完善的乡镇连锁农家店、连锁农资店经营体系。建成2个以上年销售额亿元级的本土连锁龙头企业。

打造旅游购物之地。在县城以及旅游乡镇、旅游景区培育发展各类旅游商贸服务设施，促进商贸业与旅游业的协调互动发展，搞好旅游要素的配套建设，更好地满足游客的“吃、住、行、游、购、娱、文、史、体、农、学、乐”需求，建成“商旅结合、特色发展”的旅游购物之地、生态美食天堂。

构建生态商品交易中心。建设富有特色的区域性生态食品、生态农产品、茶叶交易中心和物流集散地，建成生态旅游特色突出和生产服务能力显著增强的商贸流通格局。不断完善市场体系建设。新建城乡农贸市场5个、专业市场5个、商贸中心1个、特色商业街区2个、升级改造乡镇农贸市场4个。

第三节培育发展现代金融服务业

创新发展金融服务业业态。鼓励金融机构开发和推广适合“三农”的金融产品，大力发展小额信贷和微型金融服务，探索林权、土地使用权等抵押贷款。培育农村保险市场，发展政策性农业保险、农业再保险，探索农村信贷与农业保险相结合的银保互动，完善风险分担机制。到2020年末，县内银行业金融机构存款余额达到175亿元，贷款余额达到91亿元，力争实现县内上市公司零突破。

完善融资服务体系。积极引入机制灵活的金融机构在我县开设分支机构，引进1家以上异地银行业金融机构入驻，争取设立村镇银行1家，组建农村商业银行，进一步完善我县的融资服务体系建设。推进社会信用体系建设，依法保护企业和个人信息安全。深化农村信用社改革，开展信用村、镇建设活动，建立完善的农村信贷担保机制。

第四节大力发展现代物流业

大力发展第三方物流。改变企业管理理念，将生产和物流分离，大力发展第三方物流。建立以城际配送物流为核心，农业物流、旅游物流、工业物流为支撑的物流产业基础，加快发展冷链物流。到2020年，全县物流总收入突破25亿元，第三方物流市场份额达到35%以上。

大力培育物流主体。积极培育物流企业，引导物流企业扩大物流服务功能，积极引进知名物流企业入驻洪雅，不断提高物流业的组织化、集约化水平。力争到2020年，基本建成与全县经济发展相适应的2个现代综合物流园区（城东综合物流园区、火车站综合物流园区），2个配送网络（城乡一体化配送网络建设、服务周边的配送网络建设），培育具有较强竞争力的现代物流企业2—3个。

加大物流信息服务平台建设。运用现代科技提升商贸物流，应用现代信息技术与管理手段，帮助企业实现信息资源的共享和连通，推进综合信息服务平台、物流交易公共平台、第三方物流交易支持平台等物流信息平台的建设。建设“标准统一、互联互通、安全可靠”的信息网络基础设施，在“统一网络、统一平台、统一规划、统一标准”的基础上，实现信息的充分共享和系统互联互通。

专栏6：洪雅县“十三五”现代服务业发展重点项目
互联网经济	洪雅县“互联网+”创新创业园、洪雅县电子商务平台。
商贸服务业	“五大”社区商贸服务中心、城东建材交易市场、城南食品及日用品交易市场。
现代物流	城东综合物流园区、火车站综合物流园区、物流公共信息服务平台。

第八章加快推进新型城镇化进程

抢抓国家新型城镇化综合试点、全省宜居县城建设试点等重大机遇，按照“以城为主、统筹城乡”总体要求，始终坚持“森林之城·活水之都”城市定位，以“旅城一体、文城一体、景城一体、产城一体”发展目标，着力推进新型城镇化建设，构建城乡一体化新格局。到2020年，城镇化水平达到48.5%。

第一节构建新型城镇体系

建设宜居县城、天府花园。坚持“拥江发展、向南挺进”，完善城市规划、构建城市骨架、强化城市功能、塑造城市特色，有序推进县城扩张、组团发展。继续打造“森林之城、活水之都”，突出产城一体、景城一体、文城一体，精品打造“第一景区、第一会客厅”。精心谋划提升旧城，抓好关圣老街、南坛、张花园等老城改造，打造洪雅古记忆；集中力量建设新城，加快打造城西江南生活品质之城、南岸现代工业新城、老城区文化商业特色之城，宜业、宜居、宜游，形成天府新区创业、洪山雅水安居。启动玉屏山大道、九龙山森林公园、隐蒙山森林公园、“引青入城”二期、江南湿地公园和青衣江四桥建设，建成县文体中心，积极争创中国人居环境（范例）奖。力争到2020年，县城建成区面积达到15平方公里，县城人口达到13.5万人。

建设特色魅力城镇。坚持因地制宜、分类指导，着力建设区域中心和重点镇，培育各具特色的魅力城镇和精品小镇。培育发展特色村镇，建成柳江、高庙、瓦屋山、东岳、槽渔滩、中保、汉王、余坪、三宝等一批重点集镇和旅游乡镇，形成独具洪雅生态特色的城乡体系。打造余坪商贸、中山、东岳茶叶区域交易中心，着重培育一批县域经济发展的亮点镇、特色镇、示范镇。新建集镇人口达5000人的重点集镇2个（不含县城驻地）。

建设幸福美丽新村。以产业为依托，以“全域景区化”为总目标，构建“县城—中心镇—特色镇—中心村—特色村”空间网络结构体系。重点打造大峨眉国际旅游西环线安置区、服务区、风景区“三区合一”的旅游新村综合体；建设布局于七里坪、瓦屋山、柳江古镇、槽渔滩景区周边的融景点、接待点、购物点等旅游综合服务功能的新村聚居点。到2020年，80%以上行政村建成幸福美丽新村。

第二节全力推进城乡统筹发展

坚持统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，实现城乡互动，建构以“城”、“乡”发展双赢为目的的发展格局。

统筹城乡一体化发展。加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡体系。探索一三产业联动、产村融合、生态优美的新农村建设路子，实现城乡均衡发展。优化县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态建设、水源涵养等空间布局，促进城乡生产、生活、生态协调发展。加快推进公共租赁住房和廉租住房制度并轨，建立统一的公共租赁住房制度。探索建立共有产权住房、公共租赁住房“租改售”等制度。加大棚户区改造力度，完成城南市场改造项目，稳步推进城东片区、玉皇观街片区等棚户区改造。到2020年，新建保障性安居工程1590套，完成农村危房改造1020户。

推进城乡基本公共服务均等化。加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务标准化、均等化、法治化。统一城乡教育、劳动就业、社会保障、社会救助等公共服务，逐步完善农村公共服务体系。加大城镇交通、供水、供气、环保等公共设施网络向农村延伸，促进公共资源向农村倾斜。加大乡镇垃圾及污水处理等基础设施建设和医疗卫生、文化体育、广播影视、就业和社会保障等公共服务设施建设，提升城乡经济发展承载能力。

扩大就业增加城乡居民收入。努力扩大就业和鼓励大众创业，切实增加劳动者收入。建立城乡均等的公共就业创业服务体系，创造更多就业机会，提高就业质量。激励大众创业、万众创新。优化创新创业环境，增强城镇吸纳就业的能力。加强农民工职业技能培训，提高农民工职业技能水平，提高劳动者适应结构升级的就业能力。建立和谐法治劳动关系，切实维护劳动者权益。

第三节提高城镇管理水平

提升城镇建设水平。统筹规划城镇空间功能布局，加强城镇空间开发利用管制，严格控制工业用地规模，增加居住用地、生态用地和服务业用地比例。完善城镇公共交通，加快县域市政公用设施建设，完善防洪排涝体系、加固提升文塘大堤，加强城镇医疗、教育、文化等公共服务设施建设，完成中医院搬迁建设，建成中医养生体验馆。持续改善城镇基础设施，做好城镇破损路面的维修维护工作，及时清理雨污管道。做好绿化亮化美化工作。完善配套设施建设。规划实施县城供水扩容工程，提升城区供水能力和安全用水保障能力。

推进智慧城市建设。围绕交通、城市管理、政务、公共安全等领域，实施智慧交通、智慧城市管理、智慧安防、智能建筑节能、智慧旅游、智慧城管、智慧政务、智慧安监等应用系统的实施，将新一代信息技术渗透融入到城市建设、管理的各个环节，使教育、科技、医疗、社会保障、交通等方面的信息化应用水平显著提高，城市运行、管理、服务等功能的智能化程度明显提高。提升农村信息化服务水平。积极完善农村通信基础设施，提高农村和边远地区网络覆盖率，支持农村加强电子商务、远程教育等应用能力建设，实现全县农村信息网络全覆盖。

提高城市管理水平。全面构建“政府统揽全局、部门各司其职、群众广泛参与”的城市管理格局。加大城镇管理信息化建设投入，完善“数字城市管理”平台建设，逐步实现数字化对城镇的全覆盖。构建城市管理公共服务平台。加强城市管理执法队伍建设、增强行政执法能力。逐步实现市容环境、景观容貌、市政设施、行政执法和市容秩序管理协调发展，城乡环境更加清洁、整齐、优美，提升县域城镇管理整体水平。

专栏7：洪雅县“十三五”新型城镇化重点项目
市政设施	大峨眉旅游西环线城区段（含城市C1段、延长线、青衣江四桥、卫东大桥、牛角湾大桥）、江南市政道路、江南湿地公园、世行贷款余款项目（引青入城二期）、滨江景观带、背街小巷改造、道路黑化、雨污管网改造、关圣街棚户区综合整治。
城市服务设施	综合管廊建设、城市慢行步道系统、透水绿地等海绵城市设施、公租房四期。

第九章着力完善公共基础设施网络

不断完善区域内交通、旅游、水利、通信、气象、城乡公共服务等基础设施，着力推动防洪减灾工程、民生水利工程、城乡能源等保障工程建设，为全县经济社会快速、健康、协调发展创造更好条件。

第一节完善区域性交通枢纽

以构建现代综合交通运输体系为指向，集中力量解决南部山区旅游发展瓶颈问题，着力打造“外联内畅、通乡达村、标准适宜、管养到位、人便于行、货畅其流”的城乡公路网，加快形成规模适当、布局合理、衔接顺畅、服务高效的综合运输网络。

积极融入综合交通走廊。对接建设西部立体综合交通走廊和运输大通道基础设施布局，加强铁路、公路、机场等基础设施建设，在“十三五”期间争取形成“一纵”（蒲江-丹棱-洪雅铁路）“三横”（遂洪高速、雅眉乐高速、雅眉乐铁路）对外交通网络，连通“一带一路”上重要交通枢纽节点城市。争取形成从蒲江延伸至丹棱、洪雅县、峨眉山的铁路，力争与成绵乐城际铁路形成环线。争取启动雅眉乐铁路建设，充分利用现有遂洪高速、雅眉乐高速，向西向南对接四川西向、南向出川高速通道，融入中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊。规划建设通用航空机场、森林防火直升机场建设。

构建城乡道路交通网络。以支撑全县生态旅游经济发展为基础，以改善民生为目的，更加注重资源节约和环境保护，努力完善所有乡镇15分钟内上国省干线公路，积极打造所有乡镇到县城的“50分钟经济圈”。着力构建以县城为中心，高速公路和国省道为干线，县道为辅的主骨架，乡村公路、林区公路为网络的“1纵”（洪雅至峨眉山公路）“2横”（G351线、S215线和S307线）“2环线”（中山—新庙、Y608线、XZ24线、X145线、三宝—苟王寨—花溪镇、Y607线和S308线、X151线、XZ28线、峨眉至瓦屋山公路）现代化公路交通服务体系。

构建完善交通运输体系。 综合考虑全县城镇体系结构、产业布局、干线路网结构以及经济社会发展水平等因素，以“零距离”换乘为目标，大力推进交通运输体系建设，发展集多种运输方式于一体的综合客运枢纽，构建以县客运站、县物流中心为主，高庙、瓦屋山、止戈等12个乡镇客运站为辅的客货运输站场布局形态。加快交通信息化建设，以信息化带动交通运输现代化，加快构建智能化交通运输系统。综合实施信息资源整合利用工程、交通公共信息服务平台工程、交通运输运行监测网络工程、交通安全与应急处置工程。

专栏8：洪雅县“十三五”综合交通重点项目

对外交

通网络

蒲江-丹棱-洪雅铁路、雅眉乐铁路、通用航空机场、森林防火直升机场。

城乡道

路网络

洪雅至峨眉山公路、G351线、S215线、S307线、中山—新庙、Y608线、XZ24线、X145线、三宝—苟王寨—花溪镇、Y607线、S308线、X151线、XZ28线、峨眉至瓦屋山公路。

县乡公路改建工程、通村公路建设项目、危桥改造工程、渡改桥工程

瓦屋山、槽渔滩库区、群贤、复兴、董河等10个游船码头和槽渔滩库区游船码头。

运输服

务体系

新建（改建）11个乡镇客运站、新建客货交通监控平台设施、新建洪雅公交总站台、新建1个机械化养护中心。

第二节推进水利基础设施建设

按照加快水利基础设施建设和水务公益事业改革发展要求，重点实施防洪减灾工程、民生水利工程、粮食安全工程、水资源配置工程和城乡供水保障工程、水生态环境、水资源管理、水利信息等建设。

推进民生工程建设。大力开展农村供水巩固提升工程，新建总岗山水厂管网延伸工程、江南水厂、高庙水厂，解决11.9万饮水安全。新建村镇集中供水工程9处，解决贫困村、旱山村1.93万农村群众饮水问题。实施水源及保护区划定工程，保障饮用水源地安全；加快供水信息化建设、应急能力建设及水质化验室建设，全面提升乡镇供水工程供水保证率和水质合格率。基本建成南北供水走廊，实现城乡供水一体化。

推动水利基础设施建设。开展农田水利基本建设，加强中低产田改造，提高农田旱涝保收能力和粮食单产水平。加快中型灌区续建配套和节水改造，提高灌溉水利用系数。大力推广节水技术，因地制宜扩大管道输水、喷灌、滴灌等节水方式，推广水稻控制灌溉技术。抓好提灌站、山平塘等五小水利工程建设。着手开展双溪水库、拳石水库前期工作，做好水源工程建设项目储备。

加强防灾减灾体系建设。继续建设和完善以保障全县社会经济发展和人民生命财产安全为宗旨的防洪除涝工程体系建设。加快堤防工程建设、病险水库整治以及山坪塘整治，提高防汛标准，消除安全隐患。建立健全山洪灾害防治体系，建设适应现代水利的现代化工程管理体系，提高工程控制运用调度的系统化水平。以防汛指挥系统建设为中心，提高信息采集和监测水平，提高整体防洪抗旱的支持能力；建立应急响应机制，适应新时期减灾体系建设新要求。

专栏9：洪雅县“十三五”水利发展重点项目
水利民生工程	洪雅县城镇供水项目、城乡备用水源工程、城乡供水水源地保障工程。
水利基础设施	花溪渠、柳新渠、双红堰、总岗山、王关渠中型灌区节水改造，总岗山连通工程，节水灌溉工程，小型灌区改造工程、小型农田水利建设，拳石水库、新桥水库、双溪水库、双河水库、安溪水库、营峰水库、铜厂坝水库。
防灾减灾	青衣江堤防洪雅段防洪工程，中小河流花溪河、安溪河、川西河堤防工程，除涝工程、山洪灾害防治工程。

第三节加强能源通信设施建设

推进能源设施建设。围绕产业发展与民生需要，以电力设施建设为重点，完善油气管网建设，合理布局加油加气站点，发展可再生能源和分布式能源，构建现代能源保障体系。加快县域电网建设，构建220千伏、110千伏结构合理、安全可靠、经济高效、清洁环保的坚强主网架，协调发展35千伏及以下配电网，电网输配能力与资源配置能力显著提升。加快新能源汽车充电基础设施规划建设。完善油气管网设施，在条件成熟的乡镇规范建设天然气管网，不断提高镇乡民用天然气覆盖面。

推进通信设施建设。积极对接国家网络强国战略，推进“三网融合”。完善农村宽带网络和信息服务平台。推动大数据广泛深度应用、开放共享。加强信息通讯和电网设施建设；完善信息基础网络，扩大覆盖面，增强学校、医院、政府、乡镇等公共基础设施的信息化水平，构建互联互通信息网络平台，增强信息网络的经济社会支撑功能。

专栏10：洪雅县“十三五”能源通信设施项目

能源工程

南部山区电力秩序理顺、柳江古镇电力设施改造、“杆管线路”迁建。新建110千伏电网变电站1座、扩建110千伏变电站1座、新建110千伏线路9公里、新建35千伏电网变电站5座、扩建35千伏变电站1座、新建35千伏线路45公里。改建吴（河）七（里坪）110kv线路8.5公里。

洪雅县乡镇配气工程洪雅—余坪、将军—三宝、洪雅—中山、柳江—高庙、高庙—七里坪、花溪—玉屏山、止戈—玉湖岚山，香花岭LNG气化站及配套管网。

通信设施

电信城区、场镇光网全覆盖，电信中继光缆建设，移动村通、移动基础传送网光缆、联通城区及乡镇光缆覆盖、联通中继光缆建设、电信信息村建设。

第十章加快实施创新驱动发展战略

以“大众创业、万众创新”活动为依托，加快实施创新驱动发展战略，激发创新创业新活力、新动力，培育创新创业新产业、新业态，切实增强创新对经济转型发展的支撑作用。

第一节增强自主创新能力

激活创新创业主体。大力实施“人才强县”战略,继续实施高层次人才引进优惠政策，鼓励国家、省科技领军人才、高端人才带技术、带项目、带资金来洪雅领办或合办科技型企业、创新型产业（产品），吸引高层次人才来洪雅创新创业。实施“大学生创业引领计划”，鼓励县内外大学毕业生和在校大学生到创客空间、创业孵化园创新创业，推进实施“青年创业促进计划”活动，推动青年大学生创新创业。大力开展群众性创新创业活动，鼓励创业能人回乡企业、更多农民转产创业、下岗职工自强创业。创新人才激励机制，不断壮大创新创业主体，提高科技创新队伍整体素质。

培育发展创新企业。实施企业创新主体培育工程，推动企业瞄准产业技术前沿建立高水平研发机构，建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。深入实施国家技术创新工程试点，分类指导、分层次推进企业工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心建设。培育发展高成长型企业。引导企业自建或联建企业研发机构等。“十三五”期间，高新技术产业实现总产值翻一番，高新技术产值占规模以上工业企业总产值比重超过15%。

第二节推动产业优化升级

加快高新产业发展。加快战略性新兴产业发展。培育高新技术特色产业，开发战略新型产品，形成新的经济增长点。以高新技术改造传统产业作为提升产业整体竞争力的抓手，推广应用一批新工艺和新装备，提高行业主导产品的研制水平，促进传统产业的技术升级。实施农村创新驱动科技发展行动，以科技为支撑，推动奶牛、茶叶、藤椒、林竹和中药材等特色产业升级。加强农业科技信息110示范工程、科技特派员创业服务平台建设，开展农村适用技术普及，推进名牌农产品创建。

加快科技成果转化。建立和完善科技成果的引进及转移机制，以企业为投入和实施主体，以科研单位为骨干支撑，实现优等品芒硝、高纯磷化学品、大中型锻件铸造、中小型水轮机和奶业、茶叶、林竹、藤椒、中药材等优势特色产业取得10项以上重大突破技术。到2020年，每万人发明专利拥有量翻一番，科技进步对国民经济增长的贡献率60%以上。

第三节完善协同创新机制

强化体制机制创新。通过体制机制创新实现新技术商业化、产业化、市场化。建立和完善区域间和部门间沟通协调机制。深入开展产学研合作，不断拓展与高校院所的合作，依靠高校院所专业优势，对接地方需求，实现技术转移。支持企业和科研机构来洪雅建立研发中心和科研分支机构。鼓励企业加强产学研合作，提升消化吸收再创新能力。充分激活创新创业要素，落实创新创业扶持政策。

建设创新创业平台。围绕奶业、茶叶、林竹、藤椒、中药材等特色优势产业，优等品芒硝、高纯磷化学品、大中型锻件铸造、中小型水轮机、光学元件等战略新兴产品产业，建立市级以上企业技术中心、工程技术研究中心。加快科技企业、创业企业孵化器建设。推进高纯磷化学品、高强度竹基复合材料、精密光学元件、中药精制饮片、农产品精深加工等特色科技型产业基地建设。规划建设小微科技型企业创业基地。加强农业科技园区创建，建设省级农业科技示范园区和雅连规范化种植科技示范园区建设。

创建创新社会环境。加快创新创业政策扶持，营造大众创业、万众创新氛围。建立技术创新市场导向机制，健全优先使用创新产品的采购政策。强化金融对创新支撑，深入推进科技与金融融合试点，拓宽技术创新的间接融资渠道，鼓励银行业金融机构给予创新创业贷款。探索建立旅游发展基金、健康产业发展基金，成立乡村旅游发展投资公司，加强与邮储银行等金融机构合作。实施更加积极的促进创新创业税收优惠政策。建立创新创业的奖励激励机制。

第十一章着力保障和改善民生

保障和改善民生，促进社会和谐发展，是经济发展的出发点和落脚点。要以稳增长、调结构和惠民生为政府工作着力点，更加注重公平分配、更加注重薄弱环节、更加注重制度建设、更加注重标准待遇，切实做好保障和改善民生工作。

第一节坚决打赢脱贫攻坚硬战

实施精准扶贫工程。大力实施“1711”扶贫攻坚行动计划，扎实做好“扶贫生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批”五个一批减贫行动。一村一策、一户一策，确保产业发展扶持到村、生产生活条件改善到户、致富能力提升到人。到2016年，实现全县10913名农村贫困人口全部脱贫、33个贫困村全部“摘帽”目标，全县农村居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番。

提升贫困地区发展水平。结合地域特色和产业基础，突出抓好一批产业发展项目，培育本地优势企业。加强重点地区扶贫攻坚，统筹安排各项涉农资金，协调推进东北片区发展。实施产业培育、幸福美丽新村建设、基础建设、能力提升、医疗卫生改善、社会保障、文化惠民、生态保护和社会合力等“九大领域”扶贫工程，推进贫困地区基本公共服务均等化。

彻底解决移民“六难问题”。以库区和安置区移民行路难、饮水难、上学难、用电难、就业难、增收难等问题为抓手。加大对基础设施完善的投入力度，加快对主导产业规模培育，加强对移民的教育培训，努力改善贫困移民群众生产生活条件。积极争取项目资金和移民专项资金，建成美丽库区、幸福库区、和谐库区，彻底解决库区移民“六难”问题，确保库区541名贫困移民脱贫解困，共享改革发展成果。

专栏11：洪雅县“十三五”扶贫攻坚项目

产业培育、幸福美丽新村建设、基础建设、能力提升、医疗卫生改善、社会保障、文化惠民、生态保护和社会合力等“九大领域”扶贫工程，东北片区扶贫工程，库区移民脱贫工程，易地扶贫搬迁工程。

第二节提高教育发展质量

坚持教育优先发展战略，坚持立德树人，促进教育领先发展、科学发展、公平发展与和谐发展，实现教育普及程度显著提高、办学条件显著改善、优质资源显著增加、服务能力显著增强，办人民群众满意教育。

完善现代教育体系。以政府为主导，鼓励民间资本积极参与教育事业。推进学前教育规范发展，积极发展公办幼儿园，大力扶持普惠性民办幼儿园；促进义务教育均衡发展，依法保障适龄儿童少年接受义务教育，努力提高义务教育巩固率和完成率，普及高中阶段教育，优化高中学校布局，实现普通高中优质发展；加快职业教育创新发展，以提高质量、促进就业、服务发展为导向，实施“知识+技能”的就业和升学教育，提高就业与升学质量；关心支持特殊教育，推进特殊教育健康发展。实施困难学生救助工程，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。到2020年，3—6周岁幼儿入园率达到95%以上，学前1年入园率达100%；正常适龄儿童入学率达100％，义务教育阶段巩固率达到97％以上；高中阶段毛入学率达到95%；残疾适龄儿童少年入学率达80％以上。

推进现代教育建设。切实改善办学条件，实施县城新学校建设工程、农村学校布局优化工程和教育技术装备标准化工程，学校生均校舍面积、教育技术装备等教学设施，学生食堂、宿舍等生活设施，运动场等体育设施，基本达到办学标准。促进教育公平发展，探索建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、师资、设备配置等方面向薄弱学校、农村学校倾斜。坚持教育优先发展战略，严格落实县级政府提供公共服务的职责，做到经济社会发展规划优先安排，财政资金优先保障，公共资源优先满足。加快教育信息化和教育技术装备标准化建设，创建一批省市教育信息化示范学校。

提升教育教学质量。加强师德师风建设，严格教师绩效考核；实施教师专业培训计划，规划建设洪雅教育培训中心；实施教育名师培养计划，选拔培养学科（专业）带头人，着力培养一批特级教师、省级骨干教师、市级优秀教师；实施“双师型”教师培养计划，建成教师培养培训基地，培养一批“双师型”教师。努力将实验中学、实验小学打造成天府名校；将致远学校、洪雅一小等学校建成全市知名学校；将洪雅中学建成全省知名、全市一流的高中学校；眉山电子职业技术学校创建国家级示范职中，建成全省一流职业高中。

专栏12：洪雅县“十三五”教育重大项目

眉山电子职业技术学校创“国家级重点中职校”工程、洪雅中学扩建工程、洪雅实验二中新建、江南学校新建、洪雅县第三幼儿园、洪雅县第四幼儿园、洪雅县第五幼儿园。

第三节发展文化体育事业

构建现代公共文化服务体系。坚持以社会主义核心价值观为引领，以“政府主导、社会参与、统筹整合”的原则，建设“县、乡、村”三级现代公共文化服务体系，促进公共文化服务均等化。创新公共文化管理体制和机制，加大财税对公共文化建设的支持力度，鼓励民间博物馆建设和民间资本参与公共文化建设。发挥史志存史、资治、教化、育人的作用。巩固建设文化馆、乡镇文化站、乡村文化广场、农家书屋，发挥基层群众文化活动主阵地作用。

促进文化产业健康发展。以“发展文化旅游经济，全面拉动第三产业”的发展思路，加快建设公共文化服务体系，将文化产业建成国民经济重要产业。做好文化产业规划，以绿色经济、特色文化主导产业发展方向，实现文旅相融、文旅互动。加强对休闲娱乐场所的引导，打造健康时尚、丰富多彩的休闲娱乐产业。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。积极引进数字、雅纸和文化创意产业，力促我县文化产业走上新台阶。力争到2020年文化产业占GDP6%以上。

挖掘树立特色文化品牌。积极实施精品战略，瞄准全国群星奖、省“五个一工程”奖、市“东坡文艺奖”等重大奖项，组织重大题材的创作活动，提高艺术产品质量，多出文艺精品。壮大文艺创作队伍，发挥我县社会团体的阵地作用，挖掘、扶持民间文艺人才，创作有影响力的乡土力作。认真开展“洪州大舞台”等特色文化活动。以城区广场为阵地，以比赛、展演等形式，调动全县各级各单位和民间文化团体的积极性，广泛开展群众文化活动，实现群众文化全覆盖。努力挖掘、整理、扶持民间特色文化，予以大力弘扬，力争打造出具有我县特色的文化活动品牌。切实做好非物质文化遗产保护工作。

完善公共文化体育设施。推进打造城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化园”工程，新建图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、非物质文化遗产展示馆、全媒体中心等文化设施，大力培育和发展民间博物馆。新建5所学校塑胶操场，推进学校体育活动蓬勃开展。建设农民体育健身工程50个，达到县域全覆盖。促进三大球进校园，创建全国校园足球试点县，创建1所全国校园足球特色学校。建设县文体中心，修建20000座位的标准田径场1个和3000座位的室内体育馆1个。大力推进档案信息化建设。

专栏13：洪雅县“十三五”文化体育事业重点项目
文化产业	天下大厨国际饮食文化产业园、七里坪省级艺术区、止戈花溪历史文化风景区、玉屏山森林文化艺术村。
体育事业	县文体中心、农民体育健身工程、学校塑胶操场。
公共文化服务体系	县档案馆、县文化馆、县图书馆、县美术馆、县博物馆、县文艺活动中心、非物质文化遗产展示馆、全媒体中心。

第四节发展医疗卫生事业

完善基本医疗服务体系。加快健全以县级医疗机构为核心，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，社区卫生服务站、村卫生室为基层网点的非营利性医疗服务网络。有序适度放开医疗服务市场，鼓励民营资本举办医疗机构，形成县乡两级、乡村一体、防治结合、多元投资、分工合理的基本医疗服务体系。

加强预防保健机构建设。加强城乡应急体系建设，提高急救应急能力，提高公共事件应急抢救成功率。建立健全完善公共卫生事件应急救援预案。积极防治重大传染病、地方病、寄生虫病、职业病、慢性病，地方病、传染病得到有效控制，妇女儿童得到有效保护。到2020年，传染病总发病率与“十二五”期间相比保持持平或下降，控制在45.00/十万以下，扩大国家免疫规划接种率指标达到95%以上。

专栏14：洪雅县“十三五”医疗卫生项目

妇幼保健机构标准化建设、二级精神病专科医院、洪雅县卫生信息中心、中医医院整体迁建、骨科医院建设、6个中心卫生院、村卫生室（村计划生育服务室）规范化建设。

第五节完善社会保障体系

保障各类群体充分就业。认真落实创业、就业扶持政策，加大创业培训和小额担保贷款工作力度，加强创业就业孵化园建设，成立创业就业促进会，建立创新创业导师团队，引导帮扶大学生回乡创业、外出务工人员返乡创业、农民工转产创业、下岗失业人员自主创业等。加强高校毕业生见习基地的建设和管理，落实高校毕业生就业见习和公益性岗位政策。坚持以培训促进就业，大力开展旅游职业技能培训，有针对性地开展“订单培训”，促进城乡劳动者充分就业。城镇登记失业率控制在4.3%以内，“零就业家庭”动态管理保持为零。

加快社会保障制度改革。巩固社会保险制度改革成果，实施养老、医疗、工伤、生育、失业五项社会保险统一征收，实现应保尽保。进一步提高城乡居民养老保险待遇，实现城镇职工基本医疗保险参保人数2.5万人以上，城乡居民基本医疗保险参保率达到97%。大力实施城乡居民大病保险和疾病应急救治；加强“两定”医疗机构监管，实行协议管理。进一步拓宽失业保险、工伤和生育保险覆盖面。积极推进劳动监察“两网化”和仲裁机构实体化建设，依法维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。深入推进城乡低保工作，实现动态管理下的应保尽保，切实开展城乡困难群众大病医疗救助。加快住房保障和供应体系改革，切实解决中低收入人群的住房困难。

第六节全面做好人口工作

全面促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，推进人口和计划生育综合改革。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强出生缺陷干预，提高出生人口素质，免费孕前优生健康检查城乡全覆盖，检查率达到省定目标，降低出生缺陷发生率。综合治理出生人口性别比问题，出生婴儿性别比控制在108以内，促进出生婴儿性别比趋于正常；进一步优化妇幼保健资源，加强基层基础工作，提升人口和计划生育服务管理水平和能力。

积极应对人口老龄化。全面建成以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。创新公办养老机构经营模式，实行公建民营、委托管理，采取购买服务、运营补贴等方式，促进公办养老机构创新发展。引导民间资本投资建设养老服务机构，大力发展旅游康养养老机构。加快发展社区居家养老服务，建设城市社区和农村日间照料中心等养老设施。保障高龄老人生活福利待遇。

加强妇女儿童工作。全面实施妇女儿童发展纲要，优化妇女儿童发展环境，保障妇女儿童合法权益。促进妇女创业就业，提高妇女参与经济发展和社会建设能力。建立健全农村留守儿童、未成年人、留守妇女、留守老人、残疾人关爱服务体系。推动青少年关爱事业发展。建好用活我县关心下一代基金会，大力实施“成才青少年”、“五失青少年”“病残青少年”等救助项目。积极动员老专家、老模范、老党员、老干部、老教师等“五老”人员，参与关心下一代工作。加强青少年活动阵地建设，建设青少年社会实践基地。整合村级活动场所资源，开展村（社区）“五老”关爱青少年活动室建设。

第十二章着力推进生态文明建设

把生态文明建设融入全县经济社会发展的各方面和全过程，强化污染防治与节能减排，加强城乡环境综合治理和生态建设，大幅度提升资源利用效率，建立完善生态文明制度，将生态优势转化为发展优势，建设美丽新洪雅。到2020年末，洪雅县的单位GDP能耗较2015年下降16%，空气质量优良天数比例达85%，森林覆盖率达72%。

第一节实施生态保护战略

严守耕地、水资源，以及林草、湿地、江湖等生态红线，充分开发生态环境资源的经济价值，全力挖掘生态经济潜力，促进生态环境保护与生态经济发展协调统一。

坚持绿色生态发展。以建设适应主体功能区定位的发展格局为目标，巩固国家生态县建设成果，以创建国家生态文明建设示范县为契机，着力构建以循环经济为核心、以三大产业链为主体的生态经济体系，建设优势突出、产业集群好、集聚效应高的全国一流的生态经济强县，实现绿色、循环、低碳发展。构建生态农业循环经济产业链，切实推广“畜—沼—菜”、“畜—沼—茶”、“畜—沼—草”等农业循环种养模式。突出工业节能和技术创新，淘汰落后产能和推动产业升级，发展低碳经济、循环经济。突出生态旅游理念，对旅游资源的开发和利用体现生态保护为主、适度开发为辅的原则，开发与环境保护并重。

促进资源保护利用。严格执行耕地保护制度，严控总量、划定红线、合理置换，推进土地资源集约节约利用。加强水资源保护和综合开发利用，加快重点用水工业和服务业企业节水改造，促进农业节水技术的应用，提高工业、农业、绿化等用水利用效率，建设节水型社会。划定饮用水源地保护区，实行严格的饮用水源保护。推进工业企业水循环工程建设。促进固体废弃物资源化利用和无害化处理，强化环境风险管理，促进生态建设与经济发展相协调统一。到2020年，单位工业增加值用水量较2015年末下降20%，单位地区生产总值用水量≤80立方米/万元，且用水总量不超过控制目标值。

建设绿色生态屏障。坚持造林与护林结合，建设与保护并举，生态效益与经济效益并重，实施重大生态修复工程，推进石漠化、水土流失等综合治理，生态恢复治理率达90%以上。加强自然生态系统保护，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性，增强生态产品生产能力。深入推进生态公益林建设、天然林保护工程、退耕还林、水土保持等项目，加大沿河、水库周边的水源涵养林保护建设，不断增加生态林面积。强化瓦屋山、七里坪、玉屏山、槽渔滩等景区及青衣江水系洪雅段生态保护和建设，申报瓦屋山国家级自然保护区、青衣江国家级湿地公园。建立健全森林病虫害检疫、预报、防治网络体系，完善森林消防预警预报体系，有效保护森林资源。完成国有林场改革。

第二节加强环境综合治理

深入抓好节能减排工作，加强工业废水、废气、废渣治理，加强城市污水、垃圾、烟尘、尾气和噪声污染治理。全面开展大气污染、水污染、土壤污染和农村面源污染防治工作，生态环境质量不平衡状况根本改善。

继续推进节能减排。全面落实节能减排责任制，确保完成主要污染物减排目标。完善节能减排奖励政策，加大节能减排重点工程实施力度，加强重点行业原材料消耗管理，鼓励使用再生材料。深入开展工业、建筑、交通、商贸、公共机构等重点领域节能减排工作，完成单位产值能耗和主要污染物减排目标。全面推广清洁生产，加快淘汰落后产能，努力做到“增产不增污”。严格执行建筑节能的标准、审查、规范和验收，推广绿色环保建筑材料的使用。大力发展公共交通，有序推进公共交通动力的清洁化和集约化。到2020年，城镇新建绿色建筑比例≥30%，公众绿色出行率≥50%，节能、节水器具普及率≥60%，政府绿色采购比例≥80%，全面完成节能减排任务。

推进多污染物治理。加大大气污染治理力度，以减少二氧化硫、氮氧化物、烟尘、挥发性有机物以及PM10、PM2.5为代表的污染物为重点，全面推进工业企业废气治理和除尘改造。严格执行春秋两季农作物秸秆禁烧联防联控，强力推进秸秆综合利用。加大工业园区、旅游景区和城镇污水处理设施及农村生活污水环保设施建设、运行、维护和监管。以花溪河、安溪河、青衣江等为重点，深入开展流域水系综合整治，加快沿河集镇污水处理设施建设，推进餐饮、农家乐、乡村集中居住区的生活废水和畜禽养殖污染综合整治工程。强化土壤污染防治，建立土壤重金属、有机污染源监控点，建立土壤环境质量的数据库和管理系统。到2020年，城镇生活垃圾处理率达到95%、生活污水处理率达到90%、建制乡镇生活污水集中处理站覆盖率达100%。

治理农村面源污染。推动农村集中居住区实施环境连片综合整治，以农村“五改”“两池”建设为突破口，推动乡村“厕所革命”；以生活污水收集与处理工程为重点，进一步深化村庄治理，完善设施配置，逐步实施政府购买服务，促进农村生活垃圾治理的规范化、常态化，完善农村生活垃圾收运处理体系和垃圾分类。引导和鼓励使用有机肥，减少化肥施用量，着力推广高效、低毒、低残留生物农药的使用。完善农村再生资源回收利用网络体系建设。全面实施畜禽养殖污染整治，全面推行生态循环种养模式，加强畜禽养殖场污染物排放的监督、检查，全面实行废弃物无害化处理和资源化综合利用。到2020年，村庄环境综合整治率≥55%，农村卫生厕所普及率面≥95%，农村面源污染防治率达98%以上。

第三节构建美丽新洪雅

加强城镇生态绿化建设。深入开展“城市增绿”、“道路添彩”、“集镇拥翠”、“乡村美化”、“园区绿化”、“庭院美化”等造林绿化工程。编制好城镇生态廊道建设规划，落实生态空间和生态廊道建设区域，构建城市绿色网络体系。围绕清洁化、秩序化、优美化、制度化“四化”建设，进一步加大宣传，实施依法治理，深化城乡“五乱”，推进“美丽乡村”建设，促进乡村旅游发展。以乐雅高速、S106、S305线、三山环线等交通干线以及洪瓦路、洪高路等境内主干道为载体实施重要节点景观改造提升，着力打造一批精品生态景观，强化区域内的干线公路的绿化建设。以青衣江、花溪河等沿岸为重点打造生态景观廊道，结合沿线区域特色赋予不同生态文化主题，强化“水城互动”生态、文化景观打造。

加强生态文化建设。倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，做好生态文化与本区域传统文化的有机结合，加强生态文明科普宣传、公共教育和专业培训。强化政府绿色消费的示范作用，推广绿色低碳办公、低碳出行、低碳生活；推动城乡居民生活和消费向绿色低碳方式转变，选择经济适用的绿色环保产品；强化生态文化载体建设，充分发挥图书馆、文化馆、青少年活动中心等在引导生态文化方面的重要作用。加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、动植物科普园、水体公园、牧草园等建设和管理，使其成为承载生态文化和生态保护科普基地。大力推进生态示范区建设，积极创建国家生态文明建设示范区、全国生态文明示范工程试点县。创建国家级、省级美丽乡镇。

专栏15：洪雅县“十三五”生态建设项目
生态保护	瓦屋山国家级自然保护区建设、青衣江国家级湿地公园，天然林资源保护二期工程、巩固退耕还林专项建设项目、退耕还林工程建设项目。
环境治理	江南生活污水处理工程、江南新区污水管网、止戈等9个乡镇污水处理厂及管理建设，小流域水土保持治理工程，青衣江、花溪河、安溪河、川溪河河道综合治理。

第十三章进一步深化改革开放

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，加快完善现代市场体系、开放型经济体系，加强对外开放合作，加强与毗邻区域的共享协调发展，努力提升开放合作水平。

第一节完善现代市场体系

依法放宽市场准入。进一步推进工商登记注册制度便利化，削减资质认定项目，贯彻执行先照后证和注册资本认缴登记制度。探索实施区域内“一照多址”和“一址多照”，进一步放宽市场主体登记条件。公开透明市场准入标准和优惠扶持政策，同等对待各类投资主体。建立健全政府购买社会服务制度。引导各类资本进入市场化运作的基础设施、公共服务等领域。规范和鼓励民间资本投入医疗、教育和社会事业。

完善现代市场体系。建立和完善农村土地交易市场，推动农村土地经营权流转，发挥市场对流转价格的决定性作用。完善金融市场体系。突出发展新型金融业态。依法鼓励金融创新活动，丰富金融市场层次和产品，协同拓宽产业发展投融资渠道。健全多层次资本市场体系，多渠道推动股权融资，规范债券融资。加强金融基础设施建设，保障区域金融市场安全高效运行和整体稳定。

规范市场秩序。废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务等有损统一市场行为，打破行业垄断和地区封锁。惩治不正当竞争及各种违法经营，加大对假冒伪劣的打击力度。建立健全社会征信体系，按市场化原则规范和发展专业化市场中介服务机构和行业协会、商会等自律性组织。完善市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，健全维护好市场秩序。

第二节切实转变政府职能

切实转变政府职能。加强政府对经济发展的宏观引导和统筹协调，充分发近挥市场在资源配置中的决定性作用。依法全面履行政府职能，进一步加强政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责，加快法治政府和服务型政府建设。优化政府定位，提升公共服务水平。围绕优化平台、优化政策、优化服务，为各类经济主体营造更加优良的发展环境；继续加大政府购买公共服务，事务性管理服务原则上均引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

加快提高行政效能。按照执政为民、权责一致原则，科学制定和完善县级各部门的权力清单、责任清单，严明工作责任制度；加强干部教育培训，严明纪律，提升为民服务的自觉性和能力；健全政务信息公开制度，打造阳光政务；科学考核干部队伍，更加注重群众意见，更加注重生态环境、科技创新、结构调整、安全生产、债务化解等指标的权重，更加注重民生幸福，完善干部考核体系。

深入推进简政放权。推进行政机构改革，继续深化大部门、大股室改革，优化机构设置、编制配备、职能配置和工作流程，完善决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的行政运行机制。统筹推进党群机关机构改革，规范和健全县乡两级党务政务服务中心，完善群众办事的代办制度。深化行政审批制度改革，简化办理程序，全面实现“一次性”告知、“一站式服务”；缩短审批时限，各类登记、审批均严格实行限时办结制度；全面推行网上审批及电子监察系统，改造升级网上政务平台；完善项目建设审批、协调推进机制；推进注册登记“绿色通道”；增强服务意识，推广跟踪服务，建立服务质量反馈、测评体系。

第三节主动承接优势产业

实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，增强经济发展活力。积极开展“走出去，引进来”，主动承接优势产业转移。

转变招商引资方式。坚持招商引优，把招商引资与产业结构优化升级结合起来，重点围绕机械设备制造、新型材料、新兴产业及其上下游关联配套产业和重点产业的关键环节、关键技术、关键零部件开展产业链招商，大力引进科技含量高、产业带动性强、资源转化利用率高、附加值高的产业项目，推动资源优势转化为经济优势和产业集群发展。推进“引资引项”向“招才引智”转变。鼓励支持洪雅在外成功人士、企业家返乡办企业做产业。积极引进科研机构和各领域领军人才，实现“人才+项目”双驱动。

大力实施对外开放合作。搭建招商引资平台。积极参加重点区域、领域的投资促进会活动，抓好已签约项目跟踪促进工作，努力提高招商引资项目履约率和资金到位率；实现招商引资的信息共享和资源共享，实现产业招商大突破。以国家“一带一路”“长江经济带”发展战略为契机，瞄准世界500强、国内500强企业，大力实施“走出去”战略，力争引进2家世界500强企业。不断扩大现有出口业务，新增1-2家自营出口权企业。

第四节提升开放合作水平

提升对外开放水平。主动对接国家“一带一路”对外开放战略，发挥生态、资源优势，积极与沿线重点国家、地区加强交流，努力开拓国际市场。充分利用洪雅七里坪国际抗衰老健康产业试验区平台，引进欧洲等国际前沿健康服务产业理念、技术、设备、人才、管理标准等，带动国际间健康医疗资源的整合。加强文化合作交流，挖掘开发南方丝绸之路洪雅境内遗址、历史文化资源。

积极推进区域合作。积极融入长江经济带，发挥区域比较优势，加强与长江上下游节点城市在交通运输、商贸物流、产业转移等方面的互联互通，深化与长三角、珠三角等东部发达地区的经贸合作。有针对性地加强友好城市的建立与发展，实现与发达地区经济的联动发展。发挥自身优势，在城市发展定位、交通、产业等方面积极融入成都都市圈及“天府新区”发展，打造“天府花园”。积极参与区域旅游协作，共建“国家生态文化旅游融合发展试验区”，打造“大峨眉”国际旅游精品区。

第十四章完善社会治理体系

围绕平安洪雅建设，全面加强社会治理创新，深化网格化服务管理，完善基层综合服务管理，激发社会组织活力，健全社会矛盾化解机制，构建全民共建共享的社会治理格局，提升人民群众安全感和满意度，争创“全国平安建设先进县”。

第一节提升依法治县水平

建设法治洪雅。深入开展依法治县，落实《洪雅县依法治县纲要（2014-2020）》，深化党的建设制度改革，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力水平。坚持“法律七进”，提高全社会法治意识，推进民主法治新村建设，营造浓厚的法治文化氛围。坚持推进公正司法，深入推进司法改革，建立健全规范有序的司法权力运行机制。严格遵循司法规律、以程序公正为基础，加强司法规范化建设。深化阳光执法司法机制，深化审务、检务、警务和狱务公开，完善办案信息系统等提高司法公信力。推进法院“一站式”诉讼服务、检察院综合性受理接待中心窗口建设等完善司法为民长效机制。完善律师在立法、执法、司法等方面的参与、监督制度，推进公正司法。

建设法治政府。坚持依法行政，切实转变政府职能，统筹推进政府机构改革，深化行政审批制度改革，推进“三张清单”制度建设，规范前置审批和前置审批条件，优化审批流程时限。健全依法科学民主的行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序。依法规范行政行为，推进行政权力公开透明运行，健全行政执法公示制度，完善执法资格考试任用机制。加强行政执法监督，建立健全职务犯罪预防共建机制，加强监管场所规范化建设。深化政务公开和信息公开，推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置等重点领域信息公开。坚持依法治税、依法理财。强化审计监督，推动重大政策措施和宏观调控部署落实到位，促进公共资金安全高效使用。

第二节构建平安洪雅

推进平安洪雅建设。加强社会治安立体防控体系建设，健全和完善全社会齐抓共管的社会治安综合治理工作机制，加强基层治安联防联控，提升人民群众安全感和满意度，促进社会平安和谐稳定。建立公共安全综合信息平台，推广公共视频监控系统联网运用；加大推广实施“雪亮”工程，搭建群众参与治安防控新平台。深入开展社会治安重点整治，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加强防恐、防暴联动机制建设，构建快速反应、联系处置暴恐工作格局。健全社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾。推进特殊人群管理体制改革，全面提升特殊人群服务管理水平。依法加大网络管理力度，完善互联网管理体制，严格管理网络空间，有效引导网络舆情。加强普法宣传，增强群众守法意识。争创“全国平安建设先进县”。

健全公共安全体系。按照“党政同责、一岗双责”要求，牢固树立“红线”意识和“底线”思维，推动安全隐患排查、整改、问责常态化，加大安全监管执法力度，持续深入开展“安全社区”建设。进一步加强安全生产基础能力和防震减灾能力建设。加强地震预测预防体系建设、综合防御能力建设、应急处置能力建设、公共服务能力建设，最大限度减轻地震灾害损失，保护人民群众生命财产安全。切实做好消防工作。加强公共气象服务系统、预报预测系统、综合观测系统建设，气象监测、预报覆盖到乡（镇）。健全食品药品监管执法体系，构建长效监管机制，强化技术支撑，提升食品药品安全保障水平。

第三节加强和创新社会治理

完善基层综合服务管理。提高基层治理服务能力，坚持基层自治，充分发挥村（居）规民约引导、约束村（居）社会行为，协调社会关系到的作用，通过创新机制和平台，探索村、居民自治与小区业主自治、行业自治相结合的具体方式，增强社会自我调节能力。加强基层综合服务管理平台建设，实现县、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台全覆盖。做好基层社情民意收集、社会治安防控、特殊人群帮教、民生事项服务等工作，做实社会治理的“细胞工程”。落实矛盾纠纷排查调处工作协调机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

实施网格服务提升工程。深化网格化服务管理，充分发挥县网格化服务中心、乡镇（街道）、村（社区）和网格员四级联动运行机制作用。结合智慧城市建设和基层平安建设，促进网格化信息综合平台提档升级，进一步整合信息资源，健全联动机制，推进网格化服务管理信息建设与其它业务工作的深度融合。加强网格员队伍建设，充分发挥网格员发现矛盾、解决问题、服务民生、参与特殊人群服务管理和群防群治的履职能力，着力协调解决人民群众反映的利益诉求。

推进社会组织共建共治。激发社会活力，充分发挥社会组织在社会治理中的重要主体作用。坚持党政主导推进社会治理的统筹管理职能，引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会管理，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会服务管理网络。加强社会组织的培养，建立健全乡镇第三方调解中心。支持工会、共青团、妇联、工商联、法学会等人民团体参与社会治理。实行政社合作，推进政府职能转移和购买服务，鼓励民办机构进入社区服务运营领域，支持以专业社工机构为主体的社会组织积极参与社会服务。

第四节加强国防动员能力建设

坚持国防建设与经济协调发展，着力推进国防后备力量建设，重视国家安全、保密和人防（民防）工程建设，加强人民武装动员、国民经济与装备动员、人民防空动员、交通战备动员和信息动员建设，提高国防动员能力。加强国防动员教育，增强全民国防意识。贯彻落实退伍军人安置政策，加强退伍军人培训和就业安置工作。

第五节加强精神文明建设

加强社会主义核心价值观教育。深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。在全县范围内广泛开展第三届“感动洪雅”人物、身边好人、道德模范等评选活动，选树先进典型，彰显榜样力量，塑造“洪”形象，传递“雅”能量。大力倡导“奉献、友爱、进步、互助”的志愿者精神和义工精神，积极培育社会志愿服务公益组织，努力让“我志愿、我奉献、我快乐”的志愿服务理念成为人们的普遍共识。弘扬优秀传统文化，注重通过法律和政策向社会传导正确价值观取向，实现人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，同心谱写“中国梦”洪雅篇章的新格局。

加强诚信体系建设。推进诚信政府建设和司法公正，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效考评，引领社会诚信发展。构建企业信用体系，培育合格市场主体。完善农村信用体系，助推城乡统筹发展。开展信用社区创建活动，营造和谐社会环境。打造诚信金融品牌，树立社会诚信标杆。加强信用知识宣传，培育社会信用文化。到2020年，我县基本建立接轨全国、省、市，符合现代市场经济要求的社会信用体系，全社会诚信意识明显提升，建设“诚信洪雅”。

集中力量争创全国文明城市。坚持“全面创建、全域创建、全民创建”思路，积极开展群众性精神文明创建活动。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。全力提升市民文明素质、社会文明程度和群众获得感。全力助推创建全国文明城市。

第十五章完善规划实施机制

为保障本规划确定的目标和任务的实现，必须建立行之有效的规划实施保障机制。

第一节健全规划体系

以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。年度计划要充分体现总体规划确定的主要目标和重点任务，年度计划报告要分析总体规划年度实施进展情况。县级各单位要围绕科技创新、农业和农村经济发展、工业发展、服务业发展、文化发展、环境保护等，编制实施一批“十三五”专项规划，形成对总规划的有力支撑。

第二节完善目标考核

围绕规划提出的主要指标、重大项目、重大改革和政策等，明确规划实施责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。对于约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门、地方绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。督促相关部门切实落实规划提出的任务，保障规划目标顺利实现。

第三节动员社会力量

调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力。充分发扬民主，增强人民群众对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的知情权、参与权。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工商联和无党派人士作用。充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，把各方面力量凝聚到推动洪雅发展上来。

第四节强化规划监督评估

对规划的组织实施情况，要自觉接受人大、政协、新闻媒体、人民群众的法律监督、民主监督、舆论监督、群众监督，人大执法检查、行政监督也要将规划的实施作为重点工作内容。切实维护规划的权威性、严肃性，有关政策制定、项目布局必须以规划为依据，对规划内容不得随意更改。做好规划实施的中期评估和实施完成后的总结评估，年度计划要反映纲要实施进展情况。坚持“一张蓝图绘到底”，规划实施过程中环境发展重大变化，确实需要进行调整的，要严格依照有关法定程序，由规划编制部门提出调整方案经县人民政府审定后，报县人大常委会审查批准。

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洪雅县国民经济和社会发展

第一章 “十三五”发展基础与环境