政府信息公开

市人民政府：

按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，根据省、市2020年度法治政府建设重点工作安排，现将2020年度法治政府建设情况报告如下。

一、持续加强法治政府制度体系建设

（一）健全公共卫生法治体系。一是贯彻落实习近平总书记关于新型冠状肺炎疫情防控工作系列重要指示，常态化扎实开展疫情依法防控工作。成立了县政府疫情防控指挥部，先后制定《联防联控工作总体方案》、“严九条”管控措施等。完善《洪雅县应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》，建立协调联动救援队伍，积极引导社会救援力量自愿参与我县突发事件应对处置。成立合法性审查小组、重大行政处罚案件指导小组、重大行政复议案件指导小组、重大纠纷调处指导小组和法律服务应急小组等5类法治小组，保障疫情依法防控。二是严厉打击危害疫情防控的各类违法行为，全年办理涉疫刑事案件4件，移送起诉6人，查处涉疫治安案件4件，行政处罚6人。受理非法捕捞案件4件7人，判决4件7人；非法狩猎2件6人，判决2件6人。三是积极开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传等法律法规的宣传活动，充分发动小区党员4151名、志愿者2531名进行疫情防控法治宣传，拍摄播放我县首部《野生动物保护普法宣教片》，确保防疫知识人人知晓。截至目前，我县无新型冠状病毒肺炎确诊病例。

（二）完善政府依法决策机制。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。全年合法性审查重大行政决策1件，提出意见3条。出具一般行政决策意见180件，提出意见310条。及时充实党委政府法律顾问，全年为县政府提供法律咨询意见建议49条。

（三）强化行政规范性文件管理。一是深入贯彻《四川省行政规范性文件管理办法》，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交集体审议。印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》和《关于公布县本级行政规范性文件制定主体清单的通知》，进一步规范行政规范性文件制定、审核、备案等。全年备案审查各镇、各部门行政规范性文件6件，以县政府和县政府办公室名义印发的行政规范性文件17件，向市政府和县人大常委会报备行政规范性文件17件。二是切实加强行政规范性文件管理和监督检查。及时清理我县2013—2019年行政规范性文件66件，其中继续有效21件、修改后继续执行3件、废止6件、失效36件。三是专项清理民法典涉及行政规范性文件85件，未发现有与民法典规定不一致的情形。

二、全力营造法治化营商环境

（一）强化政策支撑。一是严格执行《洪雅县深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作任务清单》，清理公布《洪雅县行政权力和公共服务清单（2020年本）》，进一步助推法治化营商环境的营造。全年拨付兑现企业各类项目资金2888.23万元。二是落实《洪雅县支持工业企业共渡难关十条措施》，全年共协调21家复产企业解决用工、运输、融资等56个问题。为企业落实风险补偿基金贷款3480万元、奖补资金200万元，为5个开（复）工省、市重点项目争取防疫资金补助160万元。三是贯彻落实县委县政府《关于促进民营经济健康发展的实施意见》，开展清偿拖欠5家民营企业中小企业账款757.03万元。全面落实国家税收优惠政策，依法兑现减免企业税费22066万元，发放稳岗补贴1112.57万元，发放企业贷款37637万元。四是全面落实公平竞争审查制度，建立《洪雅县公平竞争联席会议制度》《洪雅县公平竞争联席会议工作规则》。专项清理审查2011—2020年涉及市场主体经济活动行政规范性文件61件，未发现违反公平竞争情形。

（二）优化政务服务。一是高标准建成并投入使用洪雅县市民服务中心。持续推进“互联网＋政务服务”，将全县254项行政许可和345项公共服务事项统一纳入一体化平台运行，将企业、群众常办的163项行政许可和51项公共服务事项纳入政务服务大厅办理，全年办结政务服务事项55503件。推行电子证照现场应用。广泛推进“一窗通”网上办事平台及“营商通”掌上服务平台，全年两平台共办理598件。全面推广电子营业执照，企业开办后即可通过小程序下载电子营业执照。积极推进中心电子化交易和信息化，实现公共资源交易网络系统互联互通。全年共有18个项目实现了不见面招投标。二是压缩办理时限，推广“好差评”机制。编印《洪雅县工程建设项目审批办事指南》，项目全流程审批控制在100个工作日内。将企业开办时间由20个工作日，压缩至1个工作日，实现企业登记、印章刻制、申领发票一天内办结。将房屋产权、土地使用权、林权首次登记等事项由法定30个工作日压缩至5个工作日内办结，预告注销登记、查封登记等事项由法定30个工作日压缩至1个工作日内办结。印发《洪雅县政务服务“好差评”工作制度》，全年办事企业和群众对55503件政务服务事项进行评价，好评率100%。三是推进“放管服”改革向乡村延伸。梳理公开乡镇政务服务事项目录42项、村（社区）便民服务事项目录91项，并制作办事指南，方便群众办事。加强对镇、村（社区）便民服务站点指导，打造柳江镇、七里坪镇等县级示范性镇级便民服务中心。探索建立乡镇综合服务管理平台，统筹协调辖区内自然资源、规划、建设、城乡环境综合治理和生态环境保护等服务管理工作。

（三）创新监管措施。一是结合四川省 2020 年监管计划和涉企现场检查事项清单，调整并公布《洪雅县涉企行政事业性收费目录》《洪雅县涉企经营服务性收费目录》《洪雅县涉企基金目录》。印发了《关于在全县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》，切实加强事中事后监管工作。全年抽查市场主体149户，其中责令改正问题58户，列入经营异常名录10户。二是推行三张清单动态管理，在市场监管领域严格执行《关于在市场监管领域推行行政处罚“三张清单”制度 优化营商环境的指导意见》。三是印发了《洪雅县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》，切实加强失信被执行人联合惩戒。全年曝光失信被执行人34名，列入失信黑名单2户，联合惩戒拖欠农民工工资行为人1名，督查严重失信企业26家。

三、扎实推进严格规范公正文明执法

（一）深化综合行政执法改革。一是整合7个领域15支执法队伍为7支综合行政执法队伍，与主管部门实行“局队合一”体制，并设立执法服务中心。二是在全县12个镇均设置内设机构综合行政执法办公室，协调辖区内综合行政执法工作。在瓦屋山景区、七里坪度假区、柳江古镇景区设立内设机构综合执法大队，协调景区综合执法工作。三是按照依法下放、宜放则放原则，将直接面向人民群众、点多面广、乡镇管理迫切需求且能够有效承接的执法等权限按法定程序赋予乡镇政府。目前共下放镇政府执法事项23项，镇政府行政权力和公共服务事项31项。

（二）推进行政执法规范化和信息化建设。一是全面贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格执行行政执法法律文书、行政执法案件编号等四川地方标准。全县配备法制审核人员79名。二是在县政府网站专设“执法监管”栏，明确要求各行政执法部门（单位）均需在“执法监管”栏对外公示行政执法人员名单、行政案件决定、行政执法流程等，进一步增强行政执法工作的透明度。三是推广运用四川省行政执法综合管理监督信息系统，规范行政执法证件标准样式，明确行政执法人员信息、办理行政执法证件等，审核上报执法人员信息522条。

（三）加强行政执法监督。一是严格落实行政执法责任制，对医药卫生、食品安全、环境保护、安全生产、社会治安、道路交通等重点领域常态化开展执法监督，评查重点领域行政处罚案卷470件，发出行政执法监督建议书5件。备案审查重大行政处罚决定11件，备案审查率达100%。二是积极开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，走访调查企业30家，走访调查群众900名，收到调查问卷1000份，网上问卷调查200份，满意率90%以上，未发现群众不满意行政执法突出问题。收集到群众不满意行政执法问题（含意见建议）6个，均进行承诺整改。三是加强行政执法证件和人员管理，年审执法证件576件，组织319名行政执法人员参加洪雅县2020年行政执法人员通用法律知识培训考试。

四、不断加大行政权力监督力度

（一）自觉接受监督。一是自觉接受人大监督、民主监督。积极办理人大代表意见和政协委员提案，全年共收到人大代表建议84件，政协委员提案61件，办复率和满意率达100%。二是自觉接受司法监督，依法执行人民法院生效裁判，落实司法（检察）建议反馈制度。全年共收到司法建议4件、检察建议2件，办复率100%。三是自觉接受舆论监督。加强网信监管，正面应对舆情，全年全县网络舆情反馈1400件，网上回复、线下处理率100%。四是自觉接受群众监督，全年办理群众信访件455件，及时受理率100%，按期办结率100%，满意率98.2%。12345市民热线办理群众投诉2806件，答复率100%。政府网站政民互动204件，办结率100%。

（二）深化政务公开。完善县政府门户网站和政务新媒体建设管理制度，在县政府门户网站统一规范设置“政府信息公开”专栏，编制并公布全县26个试点领域基层政务公开事项标准目录。全面落实《政府信息公开条例》，严格执行四川省政务公开地方标准，全年主动公开政府信息62129条，其中通过县政府门户网站公开政府信息9080条，通过四川政务服务网公开信息43623条，通过全县18个政务新媒体公开政府信息9426条。全年收到申请公开政府信息7件，答复率100%。开展民意网上调查4次。

五、依法有效化解矛盾纠纷

（一）健全纠纷多元化解机制。一是印发《洪雅县社会矛盾纠纷“四预”机制建设实施办法（试行）》，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解体系和协调联动机制。二是严格落实《四川省纠纷多元化解条例》，认真开展矛盾纠纷排查化解工作，重点加强涉疫矛盾纠纷排查化解。全年共排查非涉稳型矛盾纠纷3452件，化解3430件，化解成功率99.36%。排查涉疫矛盾纠纷86件，化解86件，化解率100%。严格执行《洪雅县社会稳定风险评估实施办法》，将社会稳定风险评估常态化，实现应评尽评。全年共评估重大事件54件。三是认真落实洪雅县社会调解组织参与矛盾纠纷化解运行经费补助、开办补助和个案补贴，全年全县各级人民调解组织受理矛盾纠纷3758件，调解成功3734件，成功率99.4%，发放个案补贴31.12万元。四是坚持信访联席会议和信访联合研判会议，全县研究信访稳定工作议题12个。积极推行网上信访代办制，配备镇、村两级信访代办员117名，代办网上信访事项60件。持续推行访前法律疏导工作，建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，全年律师参与法律咨询和访前疏导88人次，依法分类涉法涉诉信访42件。

（二）加强行政复议和行政应诉工作。依托全国行政复议工作平台，严格网上办案，加强复议监督，规范行政复议决定书法律文书格式。全年办结行政复议案件4件，正在办理行政复议案件5件。行政机关负责人积极参与出庭应诉，落实行政应诉分析报告制度和败诉分析制度，办理以县政府为被告行政诉讼6件，一审败诉率为0，县政府行政机关负责人出庭应诉率100%。

六、积极推进城乡基层依法治理

（一）清理规范乡镇职权。一是厘清县镇两级职责权限，梳理形成《洪雅县乡镇公共服务事项指导目录（2020年本）》《洪雅县乡镇行政权力事项指导目录（2020年本）》《洪雅县村（社区）便民服务事项指导目录（2020年本）》。二是厘清村（社区）职责权限，按照省、市统一部署，已梳理形成《村（社区）依法履行职责事项清单》《村（社区）依法协助政府工作事项清单》。三是完善村级民事代办制度，积极开展村级民事代办工作。全年代理服务社会救助18.4万人次，兑现资金4642.6万元。

（二）持续推进法治宣传教育。一是完成《洪雅县法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》实施情况总结验收，完成中央和省级层面的“七五”普法网报验收。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定《洪雅县2020年普法工作要点》及“法治四川行”一月一主题活动方案，全年发放普法读物1.2万本，宣传单3万份，受教育群众达3万人次。组织各镇、各部门3500人线上观看民法典公开课，组织民法典宣讲7场，培训600人。全县发放民法典宣传册1.1万份。三是持续推动村（社区）“两委”成员集中学法制度落地落实，重点学习《村民委员会组织法》《四川省殡葬管理条例》等法律法规，全年在28个社区开展法治专题培训和宣传30次。

（三）提高基层法律服务水平。一是结合乡镇行政区划调整改革，统筹推进司法所立户列编和规范化建设，完成12个司法所、89个村（居）公共法律服务站、室规范化建设。二是切实落实镇、村法律明白人、法律顾问全覆盖，组织律师顾问和8名公职律师开展法治讲座125场，参与防疫宣传、旅游志愿服务、企业大走访和小区建设，提供基层治理重大决策咨询服务法律意见98条。三是将公共法律服务与乡村振兴有效结合，切实推行“互联网+公共法律服务”模式，深化乡村振兴先进示范创建活动，完成《创山区特色公共法律服务品牌保障康养洪雅高质量发展》专项课题立项。

七、健全完善工作落实保障机制

一是深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神和中央全面依法治国工作会议精神等，让习近平法治思想入脑入心，不断提升法治思维和依法行政水平。全年开展县政府常务会议会前学法10次，重点学习了《中华人民共和国民法典》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规，进一步提升法律意识、增强法治思维，在全县形成良好示范效应。二是严格落实法治政府建设第一责任人职责，印发了《洪雅县人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》，明确7个方面19项工作任务，及时召开洪雅县法治政府建设工作推进会暨县委依法治县委员会执法协调小组会，切实推进我县法治政府建设工作。严格落实季报和年报制度，《2019年法治政府建设工作情况的报告》已经县委、县人大审议通过并按要求进行公示。三是及时开展法治政府建设专项督查，通报反馈整改问题，有力推动工作落实。四是完成《洪雅县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》的总结评估。充分发挥考核对法治政府建设的重要推动作用，将法治政府建设纳入年终目标考核。

八、下一步工作打算

虽然我县全面完成法治政府建设工作任务，但依法行政工作面临稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期及保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的“六稳六保”战略形势，特别是在依法防控疫情、优化营商环境方面，仍需持续发力，坚持顺势而为。接下来，我县将努力做好以下工作，推进全县法治政府建设工作再上新台阶：一是抓好关键环节和“关键少数”，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，督促各镇、县级各相关部门（单位）党委（党组）加强对推进法治政府建设工作的领导，进一步压紧压实“一把手”责任；二是深入学习领会习近平法治思想，持续加强会前学法、领导带头学法工作，推进县政府、县级部门、各镇严格落实行政负责人出庭应诉，切实提升依法行政意识和能力；三是按照省、市工作部署，结合洪雅“十四五”规划编制，系统谋划新一轮法治政府建设五年实施方案，制定我县年度重点工作安排，为加快融入“成渝双城经济圈”建设，奋力建成“两山”转化示范县提供坚强法治保障。

    　　　　　　　　　　　 洪雅县人民政府

　 　2021年2月25日