政府信息公开

各乡、镇人民政府，县级有关单位、部门:

《洪雅县2016年统筹城乡改革发展工作实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

洪雅县人民政府办公室

2016年10月24日

洪雅县2016年统筹城乡改革发展工作实施方案

为深入贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省2016年统筹城乡改革发展工作要点的通知》（川办函〔2016〕70号）、《眉山市人民政府办公室关于印发眉山市2016年统筹城乡改革发展工作实施方案的通知》（眉府办函〔2016〕92号）和《眉山市统筹城乡发展工作领导小组关于印发〈2016年眉山市统筹城乡发展工作要点〉的通知》（眉统筹领〔2016〕1号）精神，进一步做好统筹城乡改革发展工作，推进城乡经济社会一体化发展，特制定洪雅县2016年统筹城乡改革发展工作实施方案。

一、深入推进“五个统筹”

（一）统筹城乡规划。

1.制定《洪雅县城市规划管理技术规定（2016年试行）》，指导洪雅县城市规划管理工作。（县住房规划建设局）

2.编制完成高庙镇、瓦屋山镇总体规划。（县住房规划建设局）

3.编制完成洪雅县城市新区、江南新城、老城片区、城东片区控制性详细规划。（县住房规划建设局）

4.完成柳江古镇、高庙七里坪片区控制性详细规划修改维护。（县住房规划建设局）

5.优化城镇规划建设，实现农民转变为城镇居民1.32万人，城镇化率提高1.6个百分点。（县住房规划建设局）

6.根据《四川省市（州）、县（市、区）生态保护红线划定技术指南》，完成洪雅县国家生态保护红线划定工作。（县环保局）

（二）统筹城乡基础设施建设。

7.新（改）建农村公路26.79公里。（县交通运输局）

8.集中整合农业项目资金，着力完善园区“田网、路网、渠网、管网”等基础设施，建设高标准农田1.5万亩。（县农牧局）

9.引导农村居民进城购房，出台购房补贴优惠政策，鼓励支持农民，特别是进城务工人员在城镇定居，实现农村居民进城购房1900套。实施住房保障工程，改造危旧房棚户区和城中村350户，其中货币化安置220户；实施农房建设1200户，其中农村危房改造30户。（县住房规划建设局）

10.深化“百镇建设行动”，瓦屋山镇、柳江镇2个试点镇就地吸纳农业人口1470人。（县住房规划建设局）

（三）统筹城乡产业发展。

11.全力优化工业产业结构，大力发展生态工业、循环经济，生态养生食品产业规模以上企业产值12.5亿元，增速20%以上。加快推进工业化，新开工项目10个、竣工投产项目10个，实现农民转变为产业工人1650人。（县经信局）

12.大力发展乡村旅游，实现农民转变为三产经营者和从业者5500人，新建特色业态乡村旅游经营点3个，实现乡村旅游收入11亿元。积极推进瓦屋山、七里坪、柳江古镇等旅游重点项目建设，全年完成项目投入28亿元。（县旅游局、县三产服务中心）

13.加快培育新型农业经营主体。引导工商资本“下乡”，与新型经营主体建立紧密的利益联结机制，带动农民开展产业化经营。全县新注册家庭农场50个，新发展农民专业合作社35个，实现农民转变为现代农业业主160户，新培育市级以上农业产业化龙头企业2户，工商资本到农村投资种养业2.8亿元。（县委农工办）

14.打造本土电商平台。启动国家级电子商务进农村综合示范县建设。（县商务局）

（四）统筹城乡基本公共服务。

15.强化创业就业扶持。制定洪雅县全面推进大众创业万众创新若干扶持政策，规范使用1100万元创新创业专项资金，提高资金使用效益。整合资源，实施农民工职业技能培训2000人和农村劳务品牌培训160人，支持10家重点龙头企业创办农民培训基地。全年转移输出农村劳动力11.3万人。（县发展改革局、县人力保障局、县财政局）

16.推进城乡教育均衡发展。全力推进县文体中心、洪雅中学扩建工程建设。建设中小学校舍18800平方米、运动场20000平方米。新建和改扩建公办幼儿园2所，扶持创建民办普惠性幼儿园1所。（县教育体育局）

17.加强公共卫生体系建设，促进国家基本公共卫生服务均等化，城乡居民健康档案电子建档率达93%。合理配置医疗资源，改善就医环境，提升服务品质，有效解决人民群众看病难、看病贵问题。（县卫计局）

18.建设农村区域性养老服务中心4个，新建城乡社区日间照料中心7个。（县民政局）

19.免费开放县图书馆、县文化馆、县博物馆及15个乡镇综合文化站。农家书屋、社区书屋，分别根据各自功能、特点向群众免费开放。认真落实农村公益电影放映工作，全年放映场次不少于1668场。广泛开展群众性文化活动，全年开展场次不少于280场。（县文广新局）

（五）统筹城乡社会治理。

20.着力构建以乡镇党委为龙头的乡村管理体系、以农村基层党组织为领导核心的村级治理体系。完成6个村级组织活动场所标准化建设，整顿软弱涣散村党组织14个，做好村级党组织换届工作。（县委组织部）

21.推进落实对流动人口、特殊人群等的网格化服务管理，提升网格化服务管理工作实效。从加强工作培训、落实双向考核、定期分析研判、强化责任追究等四个方面下功夫，不断提升全县网格化服务管理水平，确保实现“七个100%”。（县综治办）

22.以幸福美丽新村建设为载体，实施“雪亮”工程，推进农村社会治安防控体系建设。明确“雪亮”工程建设标准和规范，全面完成高庙、柳江镇“雪亮”工程建设。将“雪亮”工程与“天网”工程视频系统、网格化服务管理信息系统进行有效对接，着力构建农村社会治安防控体系。（县综治办）

二、大力实施“五项改革”

（一）进一步深化户籍制度改革。

23.全面放开城镇落户限制条件，鼓励农村居民在城镇落户，实行“全放开、零门槛”，新增非农业人口1200人。（县公安局）

24.开展户口登记管理专项整顿工作，实施以户籍和实有人口信息清理登记为主要内容的“双清”攻坚行动，全面清理重、错、假户口问题，确保全县户籍人口数据准确。（县公安局）

25.全面推行居住证制度，开展居住证办理工作。（县公安局）

（二）全力推进农村产权制度改革。

26.完成农村土地承包经营权确权登记37万亩，完成小型水利工程确权登记60%。推进农村产权交易市场建设，依托县公共资源交易中心建立县农村产权流转交易服务中心。（县农牧局、县水务局、县委农工办、县公共资源交易中心）

27.积极推进农村集体资产股份制改革。选择1个经济实力强、管理基础好、群众积极性高的村，开展农村集体资产股份制改革试点。（县农牧局）

（三）进一步完善城乡社会保障制度。

28.完善城乡居民养老保险制度并轨，做好城乡基本养老保险转移接续。参加城乡居民养老保险且未达到领取养老金条件的人员，可以向企业职工基本养老保险转移衔接，全年实现转移衔接200人，征收基金600万元。及时完成各类因户口转移而产生的城乡居民养老保险关系转移接续，实现城镇职工基本养老保险关系转移接续1000件。（县人力保障局）

29.扩大农业转移人口，实现被征地且享受安置政策的农民参保续保7000人。扩大农民工参加工伤保险覆盖范围，从事建筑业农民工工伤保险参保实现全覆盖；加强其他行业农民工参保稽核力度。（县人力保障局）

30.推进生育保险与基本医疗保险合并实施。完成基本医疗保险、生育保险信息系统业务数据清理、平台搭建和数据迁移，全面启用社会保险“五险”信息系统，推进实现参保“一站式”登记、“一单式”征缴和待遇支付全业务支持。（县人力保障局）

31.巩固完善城乡医保体系。整合城乡居民基本医疗保险制度，统一缴费标准和报销比例，参保率稳定在97%，城乡居民医保人均政府补助标准提高到420元/年。（县人力保障局）

32.完善城乡居民大病保险制度。完善大病保险政策，规范大病保险经办业务，实现大病保险全覆盖；健全重特大疾病保障机制，全面开展重特大疾病医疗救助；推动完善基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助有效衔接的政策。（县人力保障局）

33.继续推进异地就医及时结算工作。继续推进基本医保异地就医结算工作，建立完善异地就医结算平台，逐步与各省市异地就医结算系统实现对接，基本实现异地安置退休人员住院费用直接结算。（县人力保障局）

（四）积极推进用地制度改革。

34.建设统筹城乡发展综合示范区。实施农村土地双挂钩项目1个，申请挂钩周转指标约634亩。（县国土资源局）

35.稳妥推进不动产统一登记。按照省、市统一安排部署，在开展数据整合和平台建设试点工作的基础上，积极开展全县不动产统一登记工作。（县国土资源局）

36.落实最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量22180公顷，基本农田保有量20229公顷。年底前上报永久基本农田全域划定成果。落实耕地占卜平衡新机制，以实施土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩项目为重点，使建设用地总量走向节约集约、动态平衡的良性轨道。（县国土资源局）

（五）大力创新农村金融。

37.拓展贷款抵押担保方式，积极开展林权抵押贷款、土地流转收益保证贷款业务。深入推进支农再贷款惠农创业示范基地建设，提供3000万元支农再贷款定向支持新型农业经营主体和乡村旅游，创建2个支农再贷款惠农创业示范基地。深化新型农业经营主体主办行制度，培育新型农业经营主体58家，授信27家。（县人行、县金融国资局）

38.全面推进农村信用社产权改革。稳步推进抵债资产处置工作。（县农村信用联社）

三、明确落实工作责任

39.县级相关单位、部门要高度重视统筹城乡发展工作，加强组织领导，细化分解任务，明确工作举措，确保各项工作任务落实到位。县委农工办要加强督促检查，县级相关单位、部门要将工作推进情况于12月25日前报送县委农工办。