政府信息公开

各乡、镇人民政府，县级有关单位、部门:

《洪雅县畜禽养殖污染综合防治规划》已经县十七届政府第73次常务会审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

洪雅县人民政府办公室

2016年5月5日

洪雅县畜禽养殖污染综合防治规划

洪雅是畜牧业大县，畜牧业是全县农村经济的支柱产业，产值占全县农业产值的60%以上，为改善我县农村环境质量，保证畜牧业健康持续发展，根据《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）、《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T—2001)和2015年4月国务院出台的《水污染防治行动计划》等有关法规和省市有关要求，结合我县实际，特制定本规划。

一、指导思想

全面深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、科学发展、环保惠民、和谐发展”的方针，以推进社会主义新农村建设，促进全县畜禽养殖业与环境保护的可持续发展，保护农村饮用水和农产品安全，全面实现农村小康为目标。合理调整和优化畜禽养殖布局，进一步科学划定禁养区、限养区和适度养殖区，以环境容量控制为前提，合理控制区域饲养总量，积极推行清洁生产和生态化养殖，走“畜禽养殖废弃物资源化循环综合利用为主，末端治理为辅”的路子，力争通过5年的努力，实现全县畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化，使畜禽养殖污染得到有效防治，达到环境保护和经济发展“双赢”目标。

二、治理原则

（一）坚持预防为主、防治结合原则。

（二）坚持谁污染、谁治理原则。

（三）坚持畜禽养殖废弃物资源化综合利用原则。

（四）坚持畜禽养殖总量与环境承载能力相适应原则。

（五）坚持畜牧业生产与生态保护相统一原则。

三、治理重点和范围

（一）治理重点。

位于禁养区外常年出栏量500头以上的猪、2万羽以上的鸡（鸭、鹅）、1000只以上的兔，常年存栏100头以上的奶牛或达到标准规模的其它各类规模化畜禽养殖场，小规模养殖户、比较集中的养殖小区（片区）；位于禁养区内尚未拆除的养殖场的关闭工作。

（二）治理范围。

全县相对规模畜禽养殖场。

四、科学划定禁养区、限养区和适度养殖区范围

（一）禁养区划定及管理。

1.禁养区范围：

（1）集中式生活饮用水水源保护区范围内；

（2）县境内青衣江、花溪河流域两侧500米范围内；

（3）总岗山水库淹没线周边500米范围内；

（4）瓦屋山、槽渔滩、七里坪、柳江古镇等景区及规划区外500米范围内；

（5）县城规划区、乡镇场镇规划区周边500米范围内，机关文教区、人口集中区、医疗区等敏感区域周边500米范围内;

（6）被划定的天然林保护区、自然保护区范围内。

2.管理：禁养区内禁止新建、改建和扩建一切规模化养殖场，柳江镇以上禁止饲养奶牛，包括散户奶牛养殖。现有的各类规模畜禽养殖场要逐步实行关、停、迁，2017年12月底前完成所有养殖场的关、停、迁。

（二）限养区划定及管理。

1.限养区范围：主要交通干线和主要河流。

（1）遂资眉高速、乐雅高速洪雅段、省道106线、305线、洪瓦路、洪金快速通道两侧500米范围内；

（2）县境内安溪河、川溪河流域两侧300米范围内。

2.管理：限养区内现有的各类规模畜禽养殖场，控制现有规模，不再扩建、新建，积极推行清洁工艺，逐步消减排污总量，配套建设污染物处理设施，在2017年底前全部完成废弃物资源化利用，严禁外排。对整治不达标的依法实施关、停、迁。

（三）适度养殖区划定及管理。

1.适度养殖区范围：县域内除禁养区和限养区外的其他区域。

2.管理：

（1）在适度养殖区内新建、扩建规模畜禽养殖场必须符合城镇环保规划和《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81－2001）的要求，合理布局，选址适当，规模化畜禽养殖场周围应设定卫生防护距离。

（2）新建、改建、扩建畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价及“三同时”制度，办理有关环保审批手续。按照2015年国务院印发《水污染防治行动计划》（“水十条”）规定，对现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

（3）适度养殖区内现有各类畜禽养殖场，在2017年底前要落实污染防治措施，排放的污染物须符合《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596－2001）的要求。对不达标、不符合要求的养殖场进行关停、转移。全面落实畜禽养殖场固体废弃物、恶臭物、废水、畜禽尸体安全处置措施，工艺措施执行《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81－2001），加强畜禽养殖环境绿化，保持畜禽养殖场所环境整洁，实现清洁养殖。

（四）家庭养殖的管理。

家庭养殖的选址和养殖规模以不造成邻里纠纷、不污染环境为原则。未确定各乡镇要从改善生态环境角度出发，积极创造条件，鼓励建立养殖小区，逐步把农户散养的畜禽养殖相对集中，并使畜禽养殖规模与周围种植面积相配套，保证畜禽养殖粪污的消纳。

五、技术措施

污染治理以“方便、经济、有效”为原则，以综合利用为主，设施处理为辅的技术方法。

（一）科学确定合适的养殖量，控制养殖规模，实行饲养治理并重。

适度养殖区内新、改、扩建规模化养殖场要启动并规范实行养殖场建设备案审查制度，备案审查内容包括养殖场的名称、地址、畜禽品种、养殖规模和粪污处理方案等，以实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化为准入条件。要严格执行环境影响评价制度，未经环保部门批准的项目不得开工建设，开工项目必须严格执行环保“三同时”制度，完工项目环保设施验收不合格，动物卫生防疫条件达不到规定要求的，不得投入生产。

（二）积极推行种养结合综合利用。

1.干湿分离：采用人工或机械清粪方式对畜禽养殖产生的粪便进行收集，将养殖冲洗污水中的固体与液体分离，应用粪尿分离、免冲洗工艺，减少污染量。

2.雨污分流：对畜禽养殖场进行排水工程改造，使雨水和污水分流，减少粪污量。

3.饮污分离：采用具有防漏、防溢等功能的畜禽自动饮水器，避免饮用水流入污水收集管网，减少污水处理量。

4.沼气处理：建设沼气池并配套前后处理设施，处理养殖废水。建设干粪堆积池、沼液存贮池，防止二次污染。

5.种养结合：在畜禽养殖场周围配套与养殖规模相匹配的农田、菜园、果园、茶园、林地、草地等消纳地，吸纳畜禽养殖所产生的干粪、有机肥及沼液。鼓励处理后废水经土壤林地再吸收处理。

6.其他资源化利用方式。

（三）开展生态示范牧场创建。

按照《眉山市生态示范牧场创建达标管理办法》《眉山市生态示范牧场创建验收评分标准》，积极推进生态示范牧场创建，对符合条件、达到标准、验收合格的牧场，颁发“眉山市生态示范牧场”标牌，并给予适当奖励。

六、实施步骤

实行常年治理与定期专项整治相结合的办法，依法推进畜禽养殖污染治理工作，保证全县畜禽养殖业健康发展。

（一）宣传动员阶段（2016年3月-6月）。

通过各种宣传渠道开展宣传动员工作，宣传畜禽养殖业发展与环境保护重要性、紧迫性和必要性，着力提高畜禽养殖企业业主的环保意识，增强全社会关注和参与畜禽养殖污染防治的意识。

（二）组织实施（2016年7月-2018年12月）。

对畜禽养殖场的生产和畜禽粪便处理情况进行全面调查摸底工作。组织有关部门封堵排污口、督查干粪发酵池、沼气工程建设等畜禽养殖污染治理设施建设的进度与质量。完成规模畜禽养殖场污染治理工作和循环利用，其中2017年12月底前关闭禁养区内规模畜禽养殖场。

（三）考核督查（每年12月）

建立和完善长效管理机制，认真落实工作责任制，明确考核办法，把畜禽养殖污染治理作为一项长期工作常抓不懈，并将规模化畜禽养殖场专项执法检查纳入目标考核。畜禽养殖环境保护工作的责任主体是各乡镇政府，县级相关部门要紧密配合，切实履职。县委督查室、县政府督查室定期或不定期对各乡镇、县级相关部门畜禽养殖污染综合防治工作情况进行督查，对重视不够、措施不力、进展缓慢、效果较差的予以通报批评，并扣减目标考核分；对造成重大环境污染事件，给人民群众生命财产造成重大损失的，将依法追究相关单位和责任人的责任。

七、明确部门职责

建立联席会议制度，由县级分管领导牵头，县级相关部门负责人参与，定期或不定期研究畜禽养殖业的发展与环境保护问题。各乡镇、县级相关部门职责如下。

县农牧局：牵头推进农业农村污染防治、防治畜禽养殖污染。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。凡经治理不符合环境保护要求的，不予发放检疫相关手续，不予登记收奶等，同时报请县政府依法取缔或关闭。

县环保局：负责畜禽养殖项目选址建设，环评文件的审批和协助报批，依法划定禁养区、限养区、适度养殖区，负责对全县规模化畜禽养殖污染防治工作实行统一监管，加大打击和查处环保违法行为的力度，经限期治理仍不能达标的养殖场，报县政府实施搬迁或关闭。

县国土资源局：在办理畜禽养殖场用地手续时，需事先征求农牧、环保、规划部门选址意见。

县委农工办：在规划农村“一村一品”时，要科学合理规划，特别是对畜禽养殖业的规划，需邀请环保、农牧部门参与，防止新污染源的产生。

县科技局：积极向养殖户推广先进畜禽养殖技术，提高农业生态经济效益，促进农业可持续发展。

各乡镇：按照“属地管理”原则，对本辖区内养殖业及养殖污染治理工作负总责，是本辖区畜禽养殖污染防治工作的责任主体，认真根据规划要求制定畜禽养殖治理措施和办法，合理布局。按照“堵疏结合、奖惩结合”的工作机制，建立网格化管理工作机制，杜绝在辖区内未批新建养殖场，落实责任追究制，确保畜禽养殖业科学有序发展。

八、整合资金，加大投入

充分整合社会资源，切实加大对畜禽养殖企业污染综合防治的资金投入，进一步拓宽“企业投入为主，政府以奖促治为辅”的畜禽养殖企业污染综合防治资金投入机制。各乡镇及县级职能部门要积极向国家、省、市争取各类项目资金，整合用于污染防治工作，促进畜牧业可持续发展。