政府信息公开

各乡、镇人民政府，县级各单位、部门：

水是生命之源、生产之要、生态之基，是支撑保障城乡发展的基础和命脉。为进一步加强全县水务工作，确保防汛减灾、民生水利、粮食安全、生态建设等各项工作落到实处，打赢水利脱贫攻坚战，为建设天府花园、国际休闲度假体验旅游目的地提供坚强水务保障，结合我县实际，现提出以下意见。

一、明确发展思路，锁定工作目标

（一）发展思路。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，大力推进水生态文明建设，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把最严格的水资源管理作为转变经济发展方式的重要举措，为实现全县经济社会持续发展、建设幸福美好洪雅提供坚实的水利保障。

（二）总体目标。十三五期间，抓住水利大发展契机，积极争取项目资金，基本建成与经济社会发展相适应的防洪减灾体系、与幸福美丽新农村相适应的民生水利、人水和谐水资源调配与保护体系、与市场经济相适应的水利管理体系。防洪减灾能力进一步增强，水生态环境明显改善，城乡居民饮水安全得到有效保障，水务社会管理和公共服务能力显著提升。到2020年场镇自来水普及率达100%，生活用水保证率达95%。农村自来水普及率达90%，用水保证率达90%以上，渠系水利用系数达到0.60，水土流失治理率达81%，城镇污水处理率达到90%以上。

（三）基本原则。一要坚持民生优先，着力解决事关人民群众健康与安全、事关洪雅社会稳定与发展的水务问题，推动民生水务新发展。二要坚持城乡统筹，按照“兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾”的方针，改变水务基础设施滞后、水务管理和服务水平低的局面，促进城乡协调发展。三要加快水务重点和关键环节改革攻坚，破解制约水务发展的体制机制障碍。四要坚持政府主导，强化水务公益性、基础性和战略性地位，发挥公共财政对水务发展的保障作用，完善以政府投资为主导，社会投资为补充的新机制，形成治水兴水合力。五要坚持科学发展，顺应自然和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源，增强水生态服务功能，促进可持续发展，实现人与自然和谐相处。

二、突出工作重点，加快水务发展

（四）实施最严格的水资源管理，建设节水型社会，推进水生态文明。确立水资源开发利用控制红线，2020年前，建立较完善的县级用水总量控制指标体系，严格执行水资源论证制度和取水许可管理，协调好生态、生产、生活环境用水。确立用水效率控制红线，加快推进国家及省级节水型社会建设，完善水资源有偿使用制度，落实项目节水设施同时设计、同时施工、同时投产使用制度。确立水功能区纳污限制红线，建立互联互通的监测体系，制定严格的减排审批制度。加快总岗山水库等集中供水工程水源地修复和保护，保障饮用水源地安全，维护人民生命健康。完善山洪灾害非工程措施预警体系建设，落实防灾避让和重点治理措施。组织实施好水土保持项目，重点治理花溪河流域、安溪河流域、周公河流域水土流失面积80平方公里。

（五）全面抓好新时期农田水利基本建设。以提高农业综合生产能力、增强水利工程抗灾减灾能力为目标，实行山、水、林、田、路综合治理，扎实开展农田水利基本建设，夯实农业基础设施。健全部门分工协作联动机制，切实将规划编制、政策制定、资金筹措、施工组织、监督管理、运行管护等责任落实到位，形成财政、水务、农牧、扶贫移民、交通、林业、国土等相关部门密切配合、齐抓共管的农田水利建设格局。大力抓好水利、高标准农田、农村基础设施、生态环境、农建综合示范区建设。

（六）有序推进城乡供水一体化。继续完善水务体制改革，将城市供水、城市节水、污水排放、地下饮用水、地热水、地矿水等水事活动纳入到水务管理范围，完善统筹管理机制。按照“经营企业化、管理专业化、供水商品化”的要求，理顺供水管理体制，加强供水企业管理。细化拓展民生水利领域，2020年前，通过争取项目和社会融资渠道，切实加大投入，实施农村饮水巩固提升工程，确保全县城乡供水水源、水质全面达到国家饮用水水源卫生标准，城市供水水源实现双水源保障，基本建成南北供水走廊，农村自来水普及率达到90%以上，逐步实现农村供水保障能力、水价、水质及供水服务水平达到城市标准，基本实现城乡供水一体化。

（七）抓好重点水利项目，加强水利扶贫攻坚。实施中型灌区续建配套与节水改造、水利血防项目，改善灌区、疫区农业生产、生活条件。新建双溪水库、拳石水库等水源工程，解决丘区群众灌溉、防洪、饮水问题。力争新建中保镇、止戈镇、将军乡、槽渔滩镇节水减排规模化示范工程，增加节水灌溉面积4.8万亩。新建江南水厂、高庙水厂，确保13万农村群众生活饮用水，保障四大旅游景区和重大旅游项目生活供水。继续抓紧总岗山水库城市备用水源工程建设，做好城市应急供水保障。新建文塘大堤马河山段、八角庙上段防洪工程，完成3座小型水库治理。启动总岗山水库、雅女湖生态修复。开展水利扶贫攻坚，加快东北片区水利建设，新建总岗山水厂管网延伸工程、水源工程、五小水利工程，解决缺水问题，消除安全隐患。

（八）切实提高防汛减灾能力。认真抓好防汛工作思想、队伍、物资、责任、措施“五落实”，建立健全防汛工作行政首长责任制、分级负责制、部门责任制、技术人员负责制、岗位责任制等防汛工作责任制度，做到事事有人管，层层抓落实。加强基层防汛能力建设，乡、村两级具有防汛指挥机构、实用的防汛预案、能战的防汛抢险队伍、充足的防汛物资，提高应急处置能力。进一步完善防汛工作目标考核管理办法，健全考核机制，使乡镇和成员单位防汛工作开展情况与年终考核奖惩挂钩。充分发挥山洪灾害非工程措施预警系统作用，水文、气象及时发布水情、雨情信息，指挥中心及时将监测信息反馈切实加强预测设施管理，健全应急预警机制。进一步加强青衣江流域梯级水库水电站防洪调度联席机制，坚持与雅安市雨城区防汛会商，明确责任义务，加强泄洪放水管理，强化“电调服从水调，水调服从洪调”，确保防汛安全。

（九）加强河道管理，开展中小河流治理。进一步完善河道管理长效机制，落实河道生态环境的监管责任，实行农村水环境乡镇负责制，加强农村河道管理，禁止生活、建筑垃圾往河道内倾倒。纳入城乡环境综合治理考核。强化河道采砂管理，根据河道采砂规划逐年制定实施方案，有序拍卖河道砂石，开展河道专项执法检查，严厉打击非法采砂、乱采滥挖、占用河道等行为。加强涉河、跨河建设项目的监管，严格执行河道管理范围内建设项目的审批制度，确保河道行洪安全。以流域为单元，实施花溪河、安溪河等中小河流治理工程，开展河道综合整治绿化美化，发挥河流生态优势，实现“堤固、河畅、水青、岸绿”目标。

（十）全面推进依法治水管水。全面推进水利综合执法，加快整合执法职能和执法力量，积极组织开展专项执法和集中整治行动，依法严厉打击破坏水资源、危害水生态、影响水安全等水事违法行为。明确工作职责，健全工作机制，加强水务部门与其他部门联合执法力度。严格落实水行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立执法信息通报共享制度，做到严格规范公正文明执法。严格行政审批程序，执行取水许可、水资源论证、洪水影响评价、水土保持“三同时”等制度。

（十一）完善水务管理体制，抓好队伍建设。要进一步完善水务体制改革，理顺与住建、环保和国土资源部门的关系，联合开展城市供水、城市节水、污水排放、地下饮用水、地热水、地矿水等水事管理，实现城乡水资源统一管理。切实加强水务干部队伍建设，多渠道、多形式开展干部培训教育，提高业务技术、依法行政、社会管理和综合服务能力，努力创建一支想干事、能干事、干成事的水务干部队伍。

三、创新工作机制，强化保障措施

（十二）切实加强水务工作领导。各乡镇和部门要认真落实水资源管理和保护、饮水安全保障、节约用水、防汛抗旱等行政首长负责制，及时研究解决水务改革发展中的突出问题，要认真按照水务发展的各项措施，落实责任，明确职能分工，细化工作措施，确保取得实效。水务部门要切实增强责任意识，认真履行职责，牵头抓好水务发展各项任务的实施工作。对在加快水务发展中取得显著成绩的单位和个人，将按照有关规定给予表扬奖励。

（十三）建立稳定的水利投入机制。抓住水利发展机遇，加强水利项目争取，加大前期工作经费、工程建设配套费用支出。依托善上水务投资公司建立水利融资平台，积极争取国家专项建设债券、抵押补充贷款及中长期贷款，解决水利建设资金短缺问题。加大水利工程建设地方配套力度，落实已建成投用的国管水利工程的管理和维护专项补助资金。

（十四）深化水利管理体制改革。加快推进小型水利工程产权制度改革。2020年前全面完成小型水利工程确权登记颁证，规范使用权交易流转，开展集中管理、委托管理、购买服务、村级物业管理试点。进一步理顺国管水利工程管理体制，落实运行管理费及维护费。

（十五）建立水利考核机制。严格执行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水利工程管理行政首长负责制。把“千湖之城”、农田水利基本建设、农业水费征收、安全饮水、防汛安全工作纳入全县目标管理，严格考核，奖惩逗硬。

洪雅县人民政府

2016年4月20日