政府信息公开

各乡、镇人民政府，县级各单位、部门：

《洪雅县绿色金融发展实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

洪雅县人民政府办公室

2019年7月10日

洪雅县绿色金融发展实施方案

为积极开展绿色金融服务，支持绿色产业发展，推进生态文明建设，根据《眉山市绿色金融发展实施方案》（眉府办函〔2018〕78号）文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省市有关高质量发展的决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“一地三区”建设生态洪雅，加大对产业转型升级、能源资源节约、生态建设和环境保护等涉及绿色发展领域的金融支持。

二、总体目标

以绿色信贷为主导，以多层次资本市场为支撑，鼓励支持保险机构创新绿色保险产品，逐步建立多元化、广覆盖的绿色金融创新体系和绿色金融市场体系，在优化产业结构、改善生态环境、促进地方生态文明建设和经济社会发展方面发挥显著作用。到2020年，全县绿色信贷占比达到8%；全县A股上市、“新三板”和天府（四川）联合股权交易中心挂牌的绿色企业累计达到3家以上。

三、主要措施。

（一）大力发展绿色信贷

1.建立组织体系。引导金融机构将绿色信贷和发展规划紧密结合起来，围绕加快产业转型升级、促进能源资源节约、加大生态建设和环境保护力度等战略，制定绿色信贷目标，加快实现业务的“绿色转型”，推动有条件的银行业金融机构设立绿色金融事业部、绿色网点，并强化绿色金融人才建设，为绿色信贷提供优质金融服务。（牵头单位：县银监办，责任单位：县国资金融中心、县人行）

2.完善管理机制。建立和完善绿色信贷管理制度，将环境和社会风险纳入贷款授信、审查审批、贷款管理全流程，探索适合绿色项目授信特点的高效审批机制。制定绿色信贷企业和项目的准入标准，定期收集绿色企业和绿色项目信息，主动跟进康养产业、“一树椒”绿色农业和现代服务业等绿色项目，确定绿色信贷企业和项目清单，实行主办行制度，对绿色企业和绿色项目清单实行动态管理，对暂时困难并有发展前景的绿色企业，不得随意断贷、抽贷、压贷，切实按照“两增一降”要求，不断降低绿色产业和绿色项目的融资成本。健全绿色信贷考核机制，将绿色信贷指标纳入内部考核体系，建立有效的绿色信贷激励机制。（牵头单位：县人行，责任单位：县经信局、县国资金融中心、县银监办）

3.加快产品创新。引导金融机构积极向上争取，创新担保方式，积极推动应收账款质押、知识产权质押、林权、农村承包土地的经营权抵押等担保方式创新。做好重点用能企业和碳排放企业确定、数据核查、信息披露，积极探索用能权、碳排放权交易制度，适时开展碳排放权融资、节能减排融资，积极满足绿色产业多元化融资需求。（牵头单位：县人行，责任单位：县发改局、县经信局、县国资金融中心、县银监办）

4.实行差异化信贷政策。坚持市场化操作，在风险可控、商业可持续原则下，围绕推动洪雅高质量发展，进一步优化信贷结构，重点加大对康养产业、乡村旅游、绿色城乡、污染防治、清洁能源、文化工程、生态农业等绿色企业、项目的金融支持力度。加大对国家级、省级、市级绿色体系创建单位信贷支持力度。在贷款准入环节，严格执行“环保一票否决”制度，限制高污染、高耗能等产业行业发展，严格执行国家化解过剩产能金融政策，大力推进产能过剩行业有效去产能。（牵头单位：县人行，责任单位：县发改局、县经信局、县国资金融中心、县银监办）

5.防范绿色金融风险。督促县内金融机构主动加强与发改、经信、环保、安监等部门的沟通衔接，及时掌握最新政策要求，审查企业环境行为和安全生产等情况，防止因信息不对称而带来风险，确保绿色发展与安全发展同步进行。强化“尽职免责”的内部问责机制，加强对贷前调查、贷中审查、贷后管理的全流程监督力度。（牵头单位：县银监办，责任单位：县发改局、县经信局、县应急管理局、县国资金融中心、县人行）

（二）推动证券市场支持绿色投资。

1.鼓励支持绿色企业上市和挂牌融资。鼓励符合条件的绿色企业到天府（四川）联合股权交易中心和“新三板”挂牌、融资，以及在境内外资本市场上市融资。（牵头单位：县国资金融中心，责任单位：县发改局、县经信局）

2.支持符合条件的机构和企业发行绿色债券和相关产品。按照国家和省上有关支持政策，做好对符合条件的企业、项目业主辅导培训力度，并加强对上衔接汇报，推动符合条件的企业充分利用好省上绿色公司债券“即报即审”政策，发行绿色公司债券筹集资金。（牵头单位：县发改局，责任单位：县经信局、县财政局、县国资金融中心、县人行）

3.支持金融机构投资绿色企业和绿色项目。鼓励银行业金融机构、保险机构等市场主体及其管理的产品投资绿色项目，培育绿色投资文化。（牵头单位：县国资金融中心，责任单位：县发改局、县经信局、县财政局、县人行）

（三）鼓励多元化融资。

鼓励多元化融资方式支持绿色产业发展。引导社会资本加大绿色项目投入，推动绿色项目PPP资产证券化。（牵头单位：县财政局，责任单位：县发改局、县国资金融中心）

（四）积极推动绿色保险。

鼓励支持保险机构为环境风险高、环境污染影响大的企业提供绿色保险产品，并建立“绿色理赔”通道，规范、高效、优质地开展理赔工作。探索开展环境责任保险，把保险的风险管理方法与环境管理相结合，通过第三方的风险管理与服务的实施，最大限度降低突发性环境污染事故的发生概率，降低环境风险，保障环境安全。同时，政府部门要建立预警机制，实时对投保主体开展风险监测和风险评估。（牵头单位：洪雅生态环境局，责任单位：县国资金融中心、县银监办）

（五）完善相关配套机制。

1.建立信息共享机制。建立绿色项目和企业融资对接机制，由相关部门（单位）定期梳理绿色项目名录、绿色企业名录，及时向金融机构提供绿色项目和企业信息，推动金融机构加大绿色信贷支持力度。环境保护等部门（单位）要及时与金融机构共享信息，畅通绿色信贷信息共享渠道。（牵头单位：洪雅生态环境局，责任单位：县发改局、县经信局、县国资金融中心、县人行、县银监办）

2.推动绿色支付体系建设。以便民、惠民和安全支付为目标，推动绿色支付方式的发展。深化移动金融，推动手机支付、银行卡“闪付”等民生领域的有效应用，提升绿色支付服务效率。大力发展电子商业汇票、手机支付、网上支付、第三方电子支付等无纸化结算支付方式，提高绿色支付结算比率。（牵头单位：县人行，责任单位：县国资金融中心、县银监办）

3.健全激励引导机制。加大货币政策工具支持力度，优先对绿色贷款发放较好的银行机构办理再贴现业务，充分运用存款准备金、支小再贷款等货币政策工具，引导金融机构加大绿色信贷投放，降低绿色金融融资成本。积极为绿色守信企业争取应急周转资金、风险补偿基金。（牵头单位：县人行，责任单位：县经信局、县财政局、县国资金融中心、县银监办）

四、组织保障

（一）加强领导。

县级有关部门（单位）要结合自身职责，细化工作目标和进度安排，制定具体措施，确保各项工作有效推进。要加强沟通协作，建立绿色金融发展工作协调机制，定期研究绿色金融发展中的重大问题，协调解决工作推进中的困难。

（二）强化监测。

县人行要牵头建立绿色金融专项统计制度，加强对金融机构绿色贷款管理，按季度开展监测；县银监办要建立健全绿色金融风险预警机制，加强对绿色金融资金的监管。

（三）严格执法。

一方面加大用能、环境保护、安全监管等方面的检查执法力度，另一方面强化社会监督，发挥舆论导向和监督作用。对违反相关环境保护、安全监管等法律法规造成重大损失的企业，依法严格追究相应责任。