洪雅县人民政府办公室

关于印发《洪雅县留守儿童困境儿童关爱保护工作方案》的通知

各乡、镇人民政府，县级各单位、部门：

《洪雅县留守儿童困境儿童关爱保护工作方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

洪雅县人民政府办公室

2017年3月17日

洪雅县留守儿童困境儿童关爱保护

工作方案

为贯彻落实中央、省、市关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱保护工作的有关文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

以促进未成年人健康成长为总要求，坚持家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的原则，建立健全关爱保护工作机制，到2020年，努力实现全县100%的乡（镇）、80%的村（居）民委员会以及农村寄宿制学校建有留守儿童困境儿童关爱保护活动场所和必要的关爱设施，确保全县留守儿童困境儿童“学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护”，让每一个留守儿童困境儿童健康生活、快乐成长。

二、对象范围

（一）留守儿童。即父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，连续6个月无法与父母正常共同生活的不满16周岁未成年人。

（二）困境儿童。即因家庭或自身原因面临生存困境、监护困难、成长障碍的困境儿童（包括流浪乞讨、事实上无人抚养、受艾滋病影响、服刑在戒人员子女、重病贫困家庭儿童等）。

三、工作任务

（一）建立信息管理平台。

各乡镇全面排查留守儿童困境儿童的基本情况，建立起详实完备的台账，报县民政局形成全县信息数据库。信息库实行动态管理，每年4月30日前、10月31日前各更新一次数据。信息库与县公安局、县教育体育局等相关部门信息系统衔接，实现信息共享。（责任单位：各乡镇、县民政局、县教育体育局、县公安局）

（二）落实法定监护责任。

父母要依法履行对子女的监护职责和抚养义务，各乡镇负责督促其履行监护责任，对不履行监护职责的，由乡镇及派出所及时予以劝诫、制止。对委托他人监护的，由乡镇负责监督受委托监护人签订《留守儿童困境儿童委托监护责任确认书》并备案，同时加强监督检查，确保留守儿童困境儿童得到妥善监护照料。2017年4月底前，各乡镇要形成“留守儿童困境儿童监护责任一览表”报县民政局。（责任单位：各乡镇、县公安局）

（三）切实加大关爱保障。

1.教育保障。学校要建立留守儿童困境儿童信息数据，掌握其学习、生活等方面情况。对适龄辍学的，由各乡镇、县教育体育局负责，共同做好学生返校复学工作。学校要建立留守儿童亲情联络室，指导加强留守儿童困境儿童家庭教育，协助留守儿童困境儿童加强与父母的情感联系和亲情交流。（责任单位：县教育体育局、各乡镇）

2.医疗保障。落实留守儿童困境儿童有关医疗保障政策，确保应享尽享。将困境儿童纳入城乡居民基本医疗保险范围，对重病、重残儿童，城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜；对特困供养儿童参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助。乡镇卫生院要及时为留守儿童困境儿童提供医疗服务。（责任单位：县人力保障局、县民政局、县卫计局、县财政局）

3.生活保障。采取城乡低保、临时救助等保障措施，为全县留守儿童困境儿童织牢基本生活安全网。2017年4月底前实现应保尽保、应救尽救。（责任单位：县民政局、县残联）

4.身份保障。依法为未登记户口的留守儿童困境儿童解决户籍问题。（责任单位：县公安局、各乡镇）

5.安全保障。严厉打击侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害留守儿童困境儿童的违法行为。对留守儿童困境儿童提供法律援助，做到“应援尽援”。（责任单位：县公安局、县司法局、各乡镇）

（四）开展系列关爱活动。

1.开展“一对一”关爱行动。对监护能力较差的留守儿童困境儿童建立“一对一”联系机制。由各乡镇负责，结合“干部直接联系服务群众”和脱贫攻坚工作，确定县级联系领导、县级联系部门干部职工、乡镇干部职工、志愿者等开展“一对一”结对联系服务。2017年4月30日前各乡镇将联系表报县民政局备案。（责任单位：各乡镇、县级各联系部门、县民政局、团县委）

2.安全教育进校园。做好在校留守儿童困境儿童的法治宣传和安全教育工作，增强他们防范不法侵害的意识，掌握预防意外伤害等安全常识。开展防灾演练、军事训练等活动，提高自我防护能力。（责任单位：县教育体育局、县公安局、各乡镇）

3.开展科普教育活动。结合大学生志愿服务西部计划、关爱农民工子女志愿服务行动等社会实践活动，专门为留守儿童困境儿童开展科普教育、社会实践等活动，进一步丰富校外教育活动。每年至少组织一次有影响的教育活动，报县民政局。（责任单位：团县委、县妇联、县科技局、县科协）

4.开展宣法矫正活动。每年组织一次法制宣传教育活动，为留守儿童困境儿童提供法律服务，教育他们知法、懂法、守法、用法，防止未成年人犯罪。对已有不良行为的，要持续转化矫正，帮助其走出误区、走上正轨。（责任单位：县司法局、县公安局、各乡镇）

5.开展爱心志愿活动。每年组织一次爱心志愿活动，联系企业、社会组织、爱心人士，对留守儿童困境儿童开展爱心认领、关爱服务活动。（责任单位：团县委、县民政局、县妇联）

6.打造关爱示范样板。加强县级儿童福利机构和未成年人保护中心建设。依托学校、村级活动场所、日间照料中心等现有资源，综合各部门已有的成功做法，以政府购买服务方式配备管理人员，设立亲情联络室、图书室以及体育活动等场地，为留守儿童困境儿童提供离校后的学习娱乐、课外实践、临时照顾的温馨场所。在花溪镇、东岳镇各建1个“留守儿童困境儿童关爱基地”，以点带面推进关爱保护工作。（责任单位：县民政局、县妇联、团县委、县教育体育局、县财政局、花溪镇、东岳镇）

四、保障措施

（一）加强组织领导。

成立县留守儿童困境儿童关爱保护工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，县民政局、县妇联、团县委主要负责人任副组长，县级相关部门、各乡镇人民政府主要负责人为成员。负责统筹协调全县留守儿童困境儿童关爱保护工作。领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，负责日常工作（联系电话：37410827）。各乡镇要配备工作力量，确保留守儿童困境儿童关爱保护工作事有人干、责有人负，并明确各村（居）委会妇联主席为该村（居）儿童福利主任，打通关爱保护工作最后一公里。

（二）加大资金投入。

多渠道筹措资金，积极引导社会资金投入，为留守儿童困境儿童关爱保护工作提供资金保障。同时，财政、审计、监察等部门要加强专项资金的监督管理，提高资金的使用效益。

（三）抓好宣传引导。

各乡镇、县级相关部门要开展形式多样的宣传教育活动，引导未成年人父母自觉履行监护责任，并注重挖掘宣传先进典型，凝聚正能量，引导全社会参与留守儿童困境儿童关爱保护工作。

（四）强化监督检查。

将留守儿童困境儿童关爱保护工作纳入县委县政府年终目标考核。由县民政局会同县政府督查室对工作落实情况开展不定期督查。对工作不力、措施不实，特别是对底数不清、风险隐患排查不到位、突发事件处置不及时，造成严重后果的，要实行责任倒查。

附件：1.洪雅县留守儿童困境儿童关爱保护工作领导小组成员名单

2.洪雅县留守儿童困境儿童关爱保护工作成员单位职责

3.洪雅县留守儿童困境儿童关爱保护工作责任表